近年來，隨著教育內(nèi)部審計發(fā)展環(huán)境的日益完善，為基礎教育內(nèi)部審計工作帶來發(fā)展機遇的同時也提出了各種挑戰(zhàn)與考驗。筆者就當前縣級基礎教育內(nèi)部審計發(fā)展過程中所面臨的難題進行了歸納，并就如何堅守內(nèi)部審計陣地，在傳承中發(fā)展，以發(fā)展求突破，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能提出了相關思考。
一、基礎教育內(nèi)部審計發(fā)展中所面臨的難題難題
一，基礎教育內(nèi)部審計體制機制的不健全制約了基礎教育審計事業(yè)的發(fā)展。由于基礎教育內(nèi)部審計體制機制的不健全，目前有想當一部分地方教育主管部門在推進教育內(nèi)部審計工作時遇到阻力。有的地方教育主管部門不能按照規(guī)定要求建立獨立的內(nèi)部審計機構；有的雖建有機構但不能按照要求配備內(nèi)部審計人員；還有的則不能確保審計工作的獨立性，或不能按規(guī)定保障內(nèi)部審計所必須的工作經(jīng)費等等。
難題二，財政管理體制的調(diào)整對基礎教育內(nèi)部審計的地位構成挑戰(zhàn)。隨著“預算集中編制、會計集中核算、國庫集中支付、物資集中采購”的財政管理模式的全面實施，各中小學校經(jīng)濟運行發(fā)生的所有單據(jù)審批、賬務處理等都由財政部門集中辦理，在此情況下，基礎教育內(nèi)部審計如果把審計對象和范圍擴大到財政部門，這是一種“越界”的行為，勢必突破傳統(tǒng)的政府機構職能劃分“底線”，處理不好甚至會惡化學校與財政的關系，對教育經(jīng)費環(huán)境帶來負面影響?；A教育內(nèi)部審計也由此而困惑。
難題三，人員配備的行業(yè)特性對基礎教育審計隊伍建設構成挑戰(zhàn)。長期以來，中小學?；静粡拇髮Ｔ盒ＲM財經(jīng)審計類畢業(yè)生，學校所用財會人員以在職教師改行或兼職為主。也有的地方則是將富余教師中年齡偏大或不能勝任教學工作的同志調(diào)整到財會崗位上來。這部分人由于沒有經(jīng)過專業(yè)素養(yǎng)培訓，財會審計業(yè)務素質(zhì)相對較低，從而直接影響到以教育財會人員為基本力量的基礎教育內(nèi)部審計隊伍建設。另外，長期以來，基礎教育內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培養(yǎng)得不到有效保證，從而直接影響到審計人員的技能操作和審計質(zhì)量的提高。
難題四，審計成果利用率不高客觀上導致對內(nèi)部審計質(zhì)量要求的降低。長期以來，教育行政部門考核中小學校長的政績主要評價其教育教學管理質(zhì)量，對經(jīng)濟責任的履行情況并不十分看重，這就直接導致教育行政部門對內(nèi)部審計的質(zhì)量要求不高，內(nèi)審程序是否規(guī)范，審計報告的有無都可以“忽略不計”，審計質(zhì)量的高低自然乏人問津。在此環(huán)境下，基礎教育內(nèi)部審計工作要上層次、上水平可謂難于上青天。
二、破解基礎教育內(nèi)部審計發(fā)展難題的對策
對策一，要準確把握教育內(nèi)部審計發(fā)展規(guī)律，更新審計理念，提升內(nèi)審層次一要引入內(nèi)控審計理念。要針對教育經(jīng)費管理模式改革的新形勢，引入內(nèi)部控制制度審計理念。實行會計集中核算后，財政部門盡管將會計監(jiān)督的關口前移至核算階段，但這種監(jiān)督畢竟屬于事后監(jiān)督，且與單位具體業(yè)務相分離，舞弊的空間仍然存在。因此，我們要將對行政經(jīng)費審計監(jiān)督重點放在內(nèi)部控制的審計評價上，重點開展對內(nèi)部控制制度的健全性測試和符合性測試，審查相關制度的健全與否、不相容29江蘇內(nèi)部審計2014年第5期研究探索職務的相互牽制、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等。一旦發(fā)現(xiàn)制度不健全、執(zhí)行有偏差的，即在審計報告中進行披露，提示監(jiān)管風險。
二要確立全面審計理念。會計集中核算后，學校行政經(jīng)費收支由財政部門統(tǒng)管，有效防范了經(jīng)費收支方面的風險，但學校所經(jīng)管的財產(chǎn)物資并不僅限于行政經(jīng)費收支，如固定資產(chǎn)和物資的管理、學生伙食費收支的管理、債權債務管理、學費減免及助學金發(fā)放等，均需要得到有效的監(jiān)管，而僅憑財政部門的會計監(jiān)管根本無法覆蓋。因此，要將審計視野擴展到與學校相關的全部財產(chǎn)物資和資金運行管理，對審計必須涉及的事項以列表的形式下發(fā)到各審計組，要求審計終結時逐一勾對，防止漏落。
三要踐行效益審計理念。要始終堅持對中小學預算的制定、執(zhí)行和調(diào)整情況開展專項審計，并對各地生均公用經(jīng)費標準開展調(diào)研，綜合本地區(qū)情況，向財政部門提出最低生均公用經(jīng)費的標準，防止少數(shù)地區(qū)學校運轉不正常，影響教育均衡發(fā)展。對于增強學校發(fā)展實力，即“保發(fā)展”的資金，則要堅持效益審計的原則，從資金投入前的立項報批，到項目實施的過程性控制，再到項目實施后的效益評價，都建立了一套完整的監(jiān)控系統(tǒng)，確保項目預期目標的實現(xiàn)。
對策二，要準確把握教育內(nèi)審人才成長規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，打造過硬隊伍一要創(chuàng)新內(nèi)審人才培養(yǎng)機制。
要針對教育系統(tǒng)財會、內(nèi)審人員“內(nèi)功不強、青黃不接”的現(xiàn)狀，采取“對內(nèi)挖潛，優(yōu)化組合”的策略，組織審計人員培訓學習，參加相關從業(yè)資格考試。同時，要按“新老搭配、互助成才”的原則，組織兼職審計人員參加內(nèi)部審計實踐，通過實戰(zhàn)提升操作技能。
二要打通高端內(nèi)審人才成長通道。在審計人才培養(yǎng)上要注重三個結合，即以提高全體人員基本技能為目標，實行全員培訓與骨干培訓相結合，有計劃地組織審計人員參加省、市、縣審計部門和教育主管部門組織的各類培訓；以培養(yǎng)審計中堅力量為目標，實行理論培訓與實務培訓相結合，通過集中學習、定期交流、案例講評、課題研究等多種方式，為部分內(nèi)部審計人員搭建交流、學習的平臺；以增強審計隊伍的凝聚力為目標，實行嚴格考核與人文關懷相結合，強化對內(nèi)部審計人員的整體素質(zhì)、責任意識、業(yè)務能力、職業(yè)道德、工作質(zhì)量等情況的考核，著力打造業(yè)務嫻熟、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的教育內(nèi)部審計隊伍。三要優(yōu)化審計人員的組合方式。要實行審計項目申報制，賦予審計組組長以“組閣”和挑選審計項目的自主權，優(yōu)化審計人力資源的統(tǒng)籌與調(diào)配，力求“用最合適的人做最合適的審計項目”。
對策三，要準確把握教育審計質(zhì)量控制規(guī)律，著力風險防范，提升教育審計形象一要精心設計風險防范機制。對各審計項目實施計劃管理，明確項目審計流程，提高質(zhì)量，防范風險。加強項目實施進度控制、項目質(zhì)量風險管理，對所有審計項目實施全程監(jiān)控。加強現(xiàn)場審計質(zhì)量控制、推進審計項目審理制、健全完善審計操作規(guī)程等辦法，強化審計項目質(zhì)量控制，盡最大可能防范審計質(zhì)量風險。二要全面推行審計廉政建設。要保證內(nèi)部審計組織的公信力，必須以審計人員有充分的“免疫”力為基礎，積極防范審計廉政風險。要推行審計信息公告制度，通過事前和事后審計公告，加強審計的公開性和透明度，提高審計工作效率。要把廉政建設和防范審計風險有機結合起來，通過審計人員的科學調(diào)配，形成審計立項、審計實施、審計審理、審計報告、審計處理等各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制衡的工作機制。要狠抓審計“八不準”紀律的落實，把廉潔作為審計工作的“生命線”和“高壓線”，嚴格審計人員行為規(guī)范管理。三要強化審計評價功能促進審計質(zhì)量的提高。要堅持把各級教育行政干部的經(jīng)濟責任審計工作擺到重要位置，按“逢離必審，有審必責、有責必糾、不留盲區(qū)”的要求，拓展審計外延，前移監(jiān)督關口，重點關注各級教育單位主要負責人任職期間的重大經(jīng)濟活動、個人履職情況、重大經(jīng)濟事項決策程序等方面的合理性和效益性，重點檢查項目決策、資金分配、教育收費、資產(chǎn)處置、伙食管理等情況，引導和促進各級落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，促進依法治校、依法行政。四要推行審計成果教育系統(tǒng)內(nèi)部共享制度。要將財務收支審計結果作為評價學校發(fā)展情況的主要考核依據(jù)，將校長任期經(jīng)濟責任審計的結果作為評價領導干部政績的考核依據(jù)。要推行審計結果公告制度，人事、監(jiān)察部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題，實行問責、問效，實現(xiàn)審計成果的效益最大化。要推行審計結果回訪制度，通過審計督查，評估審計結果的整改落實。要推行后續(xù)審計機制，加大問責力度，以年度為單位形成綜合審計報告，將被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入審計檔案進行后續(xù)跟蹤。（作者單位：如東縣教育局）
