在《意見》中，中央已經(jīng)探索構(gòu)建促進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的框架體系，明確提出了促進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的大政方針，圍繞中央精神，有關(guān)方面提出許多改革建議，籍以推動我國現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的發(fā)展成長：
1.建立多層次的社會保障和穩(wěn)定體系。實際上，無論是在國內(nèi)還是在國外，不同社會群體階層的保障訴求差別很大，低收入者大多依靠社會保障乃至慈善捐助，中等收入者期望有企業(yè)年金或職業(yè)年金等作為補充，而高收入者更傾向于保險收益、信托投資、基金管理等高端理財，故應(yīng)從法律政策設(shè)計上構(gòu)建多層次的社會保障體系，不僅能滿足不同群體的需求，而且一定程度上能減輕社會保障的壓力，促進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的形成。
2.加強保險市場體系和服務(wù)能力建設(shè)，提高保險市場資源配資效率。應(yīng)支持鼓勵探索建立農(nóng)村相互保險公司、航運保險公司、再保險公司、健康險公司等新型保險機構(gòu)，進一步豐富直保、保險中介等保險機構(gòu)，支持民營資本、個人資本和其它社會資本參與發(fā)起設(shè)立或參股保險公司，借助資本的不同性質(zhì)促進市場競爭，倒逼國有保險企業(yè)改革創(chuàng)新，提高保險市場資源配資效率。
3.推動保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平的重要渠道以及政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具。一是通過有序開放保險市場，逐步實現(xiàn)保險費率的市場化，促使保險領(lǐng)域、保險產(chǎn)品具有投資價值，從而改變居民投資渠道單一的尷尬。二是通過政府購買商業(yè)保險（即政府購買服務(wù)）應(yīng)對一些災(zāi)害或突發(fā)事件，既能鎖定政府的救助成本，又能促進商業(yè)保險做強做大。同時也能避免政府越位賠償或不作為所帶來的負(fù)面影響。三是通過完善商業(yè)保險公司經(jīng)辦全民意外及大病醫(yī)療保險的服務(wù)機制，發(fā)揮商業(yè)保險機制特點提升社會管理效率。四是通過完善校園責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保模式，在環(huán)境污染、食品安全、電梯安全、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開展強制責(zé)任保險試點，鼓勵發(fā)展各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險、公眾責(zé)任保險等險種，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。
4.鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品，與基本社會保障形成合力。一是積極穩(wěn)妥開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，支持保險機構(gòu)拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。二是大力發(fā)展商業(yè)健康保險，讓商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險銜接，成為基本醫(yī)療保險強有力的補充，既能促進“看病貴”難題的解決，也能適應(yīng)不同群體的訴求，減輕基本醫(yī)療保險的壓力，促進保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是探索建立以財政支持為保障，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為機制的巨災(zāi)保險制度體系，有效化解政府在災(zāi)后救助和基礎(chǔ)設(shè)施重建中的財政風(fēng)險。四是適時引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新試點，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險需求。通過積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險等普惠型保險業(yè)務(wù)。加強涉農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國計民生提供基礎(chǔ)性保障。
5.創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。一是在保障安全底線的條件下，逐步改變目前保險資金只能存入銀行或購買國債的單一投資渠道，允許保險資金逐步、適度進行資本化、證券化運作。作為“硬約束”，逐步完善保險賠付準(zhǔn)備金或保證金制度，嘗試改資金用途監(jiān)管為賠付資金安全監(jiān)管、現(xiàn)金流監(jiān)管與應(yīng)變能力監(jiān)管，在有利于保險資金的資本化運作，實現(xiàn)保險資金的保值增值，鼓勵各類市場主體將買保險作為投資渠道，促進現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展的同時又能確保投保人基本權(quán)益不受侵害。二是創(chuàng)新政策，吸引保險資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重大項目建設(shè)。鼓勵保險資金創(chuàng)新投資模式，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式滿足國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求。構(gòu)建符合小微企業(yè)發(fā)展特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。大力發(fā)展中長期出口信用保險、境外投資保險和境外租賃保險，支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、大型成套設(shè)備出口、國際工程承包和海外投資，推動保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。三是作為對保險資金投資限制放寬后的巨災(zāi)所引發(fā)的巨額賠償?shù)葷撛陲L(fēng)險，可通過政府擔(dān)保、再保險、分保和發(fā)放巨災(zāi)保險債券有效地加以分散。
6.對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持。對服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù)，要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。類似農(nóng)業(yè)保險、漁業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、巨災(zāi)保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、企業(yè)年金等具有一定公益性的保險產(chǎn)品，政府宜通過適度的財政補貼（保費補貼）或稅收減免（如抵免所得稅、稅前扣除等）予以必要的扶持。
7.充分發(fā)揮保險中介市場作用。對保險中介要依法進行資質(zhì)甄別與行為監(jiān)管，既要保障保險市場秩序與公平，又要促進保險市場的繁榮發(fā)展。本著國家治理精神，充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構(gòu)資源，加強基層保險監(jiān)管工作，構(gòu)建保險行業(yè)信用制度，嘗試建立開放式監(jiān)管體系，最終形成多層次、多元化且相互補充的保險行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。
8.適度引入政府與社會資本合作（PPP）機制。實踐證明，合理運用PPP既能促進保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解公共產(chǎn)品的不足，適度減輕財政現(xiàn)金流壓力，也能促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。在這方面，政府可嘗試推動新的保險項目（如指數(shù)保險），運用政府公信力吸引社會資本參與，通過授予特許經(jīng)營，調(diào)動商業(yè)保險公司的積極性，實現(xiàn)社會公益與商業(yè)保險的雙贏。
