【摘要】本文結合工作實際，探討如何從源頭抓起，由高校內各部門配合，在財務部門實現科研經費的科學化、精細化管理的思路和做法。
【關鍵詞】高校 科研經費 科學化 精細化
一、引言
高?？蒲薪涃M占國家科研經費比例逐年上漲，經費總量也穩(wěn)步增加。由于國家相關的科研經費管理制度和辦法不夠完善，加上高校對科研經費的重視不足，使得目前高?？蒲薪涃M管理中存在較多問題。筆者作為一名從事高校科研經費管理核算的基層財務人員，擬從實際工作角度提出一些加強高?？蒲薪涃M科學化、精細化管理的意見和建議。
根據《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技［2012］14號），經費來源性質屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經費來源性質屬于社會資金，屬于橫向項目。對縱向項目要嚴格按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理，對橫向項目要嚴格按照合同（協議）執(zhí)行，并納入學校統一管理，保障國家、學校、委托方和科研人員的合法權益。
二、高校加強科研經費科學化、精細化管理的措施
1. 加強高?？蒲薪涃M科學化、精細化管理要從源頭抓起。根據手頭資料，整理出附表，可以看出：《科學技術部》科技計劃項目概預算編制中規(guī)定的經費支出范圍分類、國家自然科學基金、省科技計劃項目、博士后基金、國家社科基金、教育部科研重點項目、開放基金項目預決算項目，各種來源的縱向科研經費的預決算編制項目都不盡相同，加之預決算項目與會計科目又不盡相同，造成了預決算編制、預算控制不易操作。希望國家能統一預決算項目，這樣會提高統計效率，增加可比性。
具體以我校為例，在申報階段財務人員不參與，由項目負責人在科研管理部門指導下填報預算表，科技處審核上報。審核通過下撥經費后，由項目負責人根據預算報銷項目開支，財務人員根據學?？蒲薪涃M管理辦法審核報銷各項開支。驗收結題由財務處根據項目開支明細賬提供決算表，常常發(fā)生由于項目負責人不了解預算項目財務內涵或執(zhí)行中未按預算執(zhí)行，預算和實際開支差距較大的情況。造成這種縱向科研經費預算執(zhí)行失控的問題，主要是經費審核通過下撥后預算未與財務處會計核算接軌。要改變這種狀況，首先要解決的是科技處要將審核通過預算傳送財務處，其次要解決的是將預算項目轉化為會計科目控制，才能達到事中控制的效果。更理想化的狀態(tài)是事前控制，即財務處參與指導預算編制審核，提供以往同類項目各項實際開支比例和國家、校內相關科研經費管理規(guī)定，給項目負責人以參考，編制更切合實際的、合理的預算。這樣就達到了事前控制的目的，為以后預算順利執(zhí)行奠定了良好的基礎。
目前我校橫向科研管理主要以學校的科研經費管理辦法審核開支。根據國家相關制度文件，對橫向項目要嚴格按照合同（協議）執(zhí)行，實際的情況是橫向科研合同較少對經費的開支提出明確的約定，也很少有要求制定預算的。從學校規(guī)范化、精細化管理的要求出發(fā)，可要求項目負責人根據項目具體情況參照縱向科研，依據國家、學校的科研經費管理辦法編制經費預算。同樣由財務處參與預算編制、審核，由科技處將核定的預算傳送財務，與財務會計核算對接。參照縱向科研，結合合同、項目實際情況實現事前、事中控制。
2. 加強高?？蒲薪涃M科學化、精細化要在財務處得到實現，需要校內各部門共同協作。學校是科研項目管理的責任主體，高校負責人應切實做好統籌協調工作。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，確保經費使用權、管理權和監(jiān)督權的有效行使，明確學?？蒲?、財務、人事、資產、檔案、紀檢監(jiān)察和審計職能部門權責。最終形成界限分明、程序規(guī)范、簡潔易行、覆蓋縱向橫向項目的分組分類管理制度體系。
（1）科技處應牽頭負責學校科研項目管理工作。科技處從申請立項合同、合同審查簽訂到項目實施、經費使用、結題鑒定（驗收）、成果申請等實行全過程跟蹤監(jiān)督和管理，并對項目的縱、橫向屬性及科研經費做最終認定。會同財務、財務、人事、資產、檔案、紀檢監(jiān)察和審計職能部門制定科研經費管理相關制度。相關部門在制定本部門制度時應考慮科研項目的特點，在有關條目中制定針對性規(guī)定。
（2）財務處根據學?？蒲薪涃M管理文件進行科研經費的核算，確保核算內容和財務信息真實、準確和完整，并提供科研項目經費支出明細賬、項目經費支出決算報表。
（3）人事處在人事分配制度中體現科研激勵政策。
（4）資產部門對科研項目列支的資產進行建卡登記管理，并根據全校資產情況對科研項目購置儀器設備提出合理化建議。
（5）檔案部門根據檔案管理要求針對科研制定相應的制度要求，科技處按照檔案部門要求管理科研檔案，定期歸檔移交。
（6）紀檢監(jiān)察、審計部門根據本校紀檢、審計相關制度規(guī)定，定期或不定期對科研項目進行常規(guī)、專項檢查、審計。
（7）院系部作為校內二級單位，是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用承擔監(jiān)管責任。院系要根據學科特點和項目（含課題）實際需要，合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障。
（8）項目負責人是科研經費使用的直接負責人，對經費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性負法律責任。
3. 加強高?？蒲薪涃M科學化、精細化在財務部門的監(jiān)管和服務。
（1）科研發(fā)票的管理。目前在實際工作中存在科研預借發(fā)票的情況，按收付實現制，不應列為收入，僅在賬務中反映預借發(fā)票的預交稅處理，科研發(fā)票不能及時到賬，只能通過票據管理辦法，催款清理，累積下去將造成財務風險。同時預借發(fā)票加上部分項目款分次到款造成財務票據管理工作量大大增加，同步的免稅項目退稅也需要查詢科研到款后方可辦理，而這部分也無法通過財務系統加以控制，目前我校通過手工臺賬管理，工作量大，還存在無法核對的困擾。
（2）外協與采購支出監(jiān)管。為了加強科研外協項目與資產采購管理，規(guī)范科研外協采購程序，應會同資產管理部門制定外協與采購的相關程序，目前我校已制定科研外協與采購管理辦法，使該項工作得以科學、規(guī)范開展，科研、資產、二級學院、財務處根據制度各司其職、各盡其責，特別是作為最后把關的財務處對該類核算有據可依，收到了較好的效果。
（3）項目執(zhí)行進度的監(jiān)管。前面已提到科研項目預算、合同應通過校園數字化平臺，與相關部門對接，達到預算、合同總控制，如果要實現對預算、合同、執(zhí)行進度、項目進展的控制，主要工作還是需要科技處針對各種不同項目，根據月度、季度制定與會計核算科目對接的控制額度，就可在會計核算中達到支出與項目執(zhí)行進度、項目進展匹配的監(jiān)管，同時科研部門對項目執(zhí)行不力的項目也可及時了解情況，并采取相關措施。
（4）科研項目經費收入支出管理。①收入確認。凡屬科研項目管理范疇的各種經費，必須全額進入學校銀行賬戶，由項目負責人在財務處辦理到款憑證，由科技處根據合同認定科研項目收入，開具科研項目分配單。對于科研項目橫縱向認定，縱向按財政收支分類確定，都需由科技處在項目分配單中列示清楚，財務處根據科技處分配單確認收入，開具發(fā)票，按國家規(guī)定代扣稅金。②支出的審核。根據《教育部關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經費管理政策加強高?？蒲薪涃M管理的通知》（教財［2011］12號），首先要加強勞務費管理?？蒲腥藛T在項目執(zhí)行過程中發(fā)生的勞務支出，發(fā)放時由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，并依法繳納個人所得稅，不得由他人以任何理由代簽。其次要加強科研活動支出管理。科研人員在開展科研活動過程中發(fā)生的支出，應與科研任務具有相關性，不得將無關的支出在科研經費中列支；必須取得真實、合法票據進行財務報銷，不得使用假發(fā)票，必須按照實際開展的科研活動據實支出，不得虛構經濟業(yè)務或通過非法手段取得票據套取科研經費。
主要參考文獻
1. 潘恒飛，黃海英.高?？蒲薪涃M核算的幾個實務問題.財會月刊，2013；13
2. 劉雁霞.加強高?？蒲薪涃M管理之我見.財會月刊，2009；14
【作 者】
常纓利
【作者單位】
（西安科技大學財務處 西安 710054）
