從2012年年底至今，財政部陸續(xù)出臺了新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》《行政單位會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見（征求意見稿）》等一系列規(guī)章制度，正式拉開了行政單位財務(wù)管理制度改革的大幕。改革序幕的拉開，為行政單位加強財務(wù)管理提供了制度保障，但是任何一項改革，如果沒有強有力的落實，都將淪為一紙空文。
筆者長期從事行政單位財務(wù)管理工作，擬結(jié)合行政單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及制度要求，談幾點對加強行政單位財務(wù)管理的思考。
一、樹立正確的財務(wù)管理理念從管理理念來看，應(yīng)將行政單位財務(wù)管理理解為全鏈條、全方位的管理。在實踐中，我們應(yīng)樹立正確的財務(wù)管理理念，將財務(wù)管理有機融入到單位內(nèi)部管理中去，深刻體會加強財務(wù)管理對于提高行政單位管理水平、規(guī)范財經(jīng)紀律、提升履職效能的重要意義。從管理長度來看，行政單位財務(wù)管理應(yīng)包括預算編制、預算執(zhí)行、執(zhí)行評價、評價結(jié)果運用等工作；從管理寬度來看，財務(wù)管理應(yīng)包括會計核算、資產(chǎn)管理、政府采購、財務(wù)方面的內(nèi)部控制、監(jiān)督等工作。面對冗長的管理鏈條、多元的管理內(nèi)容，要履行好財務(wù)管理職責，筆者認為首先應(yīng)在理念上做好以下幾個轉(zhuǎn)變：一是從“要我管理”向“我要管理”轉(zhuǎn)變。財務(wù)管理應(yīng)改變其被動接受經(jīng)濟活動結(jié)果的現(xiàn)狀，努力發(fā)揮其主觀能動性，積極參與到單位內(nèi)部管理的方方面面中去，充分發(fā)揮為管理決策出謀劃策的作用。二是從“單一管理”向“全面管理”轉(zhuǎn)變。財務(wù)管理應(yīng)將視野從傳統(tǒng)會計核算的框框中解脫出來，更加注重全面管理，關(guān)注各個管理職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合，提升財務(wù)管理的系統(tǒng)性。三是從“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。財務(wù)管理應(yīng)將各個靜態(tài)的業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)有效地進行串聯(lián)，充分考慮其互相影響、互為因果的特性，做到各個業(yè)務(wù)模塊有機結(jié)合、全程控制，動態(tài)管理好單位的各項經(jīng)濟活動。
二、建立健全財務(wù)管理過程從管理過程來看，行政單位財務(wù)管理應(yīng)是包括事前審核、事中控制、事后監(jiān)督的全過程財務(wù)管理。目前在行政單位中普遍存在的情況是財務(wù)管理職能僅局限于傳統(tǒng)財務(wù)會計的事后核算，財務(wù)工作更多情況下只能被動接受經(jīng)濟行為的結(jié)果，導致管理被動、管理無效的情況時有發(fā)生。要改變這種現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建全過程的財務(wù)管理模式。一是建立事前審核制度，積極探索管理“關(guān)口前移”。在審批過程中，財務(wù)部門主要負責審核所需使用的經(jīng)費是否有預算安排、開支的內(nèi)容是否確有必要、開支的標準是否符合規(guī)章制度等，這一方面強調(diào)了預算執(zhí)行的剛性，為以后年度提高預算編制質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，另一方面也給后續(xù)的規(guī)范核算提供了保障。二是完善事中控制制度，保持管理實時跟進的態(tài)勢。項目在實施過程中，如果遇到方案的調(diào)整等特殊情況引起經(jīng)費變動的，應(yīng)及時申報審批，由財務(wù)部門重新根據(jù)新的項目執(zhí)行方案核定經(jīng)費，并與經(jīng)費使用部門協(xié)商解決經(jīng)費來源后才能實施。堅持事中控制，對經(jīng)費使用全過程始終堅持預算先行，能進一步強化預算剛性，真正做到無預算不支出。三是建立事后監(jiān)督制度，致力打造財務(wù)管理閉合循環(huán)。在思想上要牢固樹立起財政資金使用必須經(jīng)得起各方監(jiān)督檢查的觀念，在實踐中應(yīng)建立起“有錯早發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)必糾正、杜絕再發(fā)生”的內(nèi)部審計制度。
三、推行有效的財務(wù)管理方式針對行政單位財務(wù)管理鏈條長、內(nèi)容多的特點，財務(wù)管理工作中應(yīng)講求方式方法，開拓創(chuàng)新管理方式，力求做到管理合理、有序、高效。一是建立健全單位開支標準。近年來我省財政部門出臺了一系列的支出標準，為單位加強財務(wù)管理提供了有益的指導，但實際工作中仍有很多標準尚未明確。如何妥善把握好這些尚未出臺標準的支出，成為日常財務(wù)管理工作中一個關(guān)鍵的控制點。
筆者認為，對于與財政部門已經(jīng)出臺標準內(nèi)容雷同、性質(zhì)相近的業(yè)務(wù)參考財政標準執(zhí)行，如講座授課費參照培訓費師資標準執(zhí)行、各項評審費參照課題評審勞務(wù)費標準執(zhí)行，這可以有效杜絕經(jīng)費使用單位盲目申報使用財政資金，有效達到厲行節(jié)約的目的；對于單位的批量業(yè)務(wù)，如委托中介機構(gòu)檢查工作，在物價部門規(guī)定的收費限度內(nèi)敦促經(jīng)費使用部門與服務(wù)提供商簽訂一攬子服務(wù)收費標準，在各方認可的基礎(chǔ)上依據(jù)實施；對于單位內(nèi)部事務(wù)，在對歷年經(jīng)費使用數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合考慮政策允許開支標準，根據(jù)厲行節(jié)約的要求，從緊制定單位內(nèi)部執(zhí)行標準；對于個性化業(yè)務(wù)，在細化需求的基礎(chǔ)上向多方供應(yīng)商詢價，在充分了解市場公允價格后從嚴控制。二是推行業(yè)務(wù)與財務(wù)雙重管理的模式。財務(wù)管理工作要避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門只管用錢、財務(wù)部門只管付錢的傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門對歸口管理業(yè)務(wù)懂行、財務(wù)部門對財經(jīng)法規(guī)制度熟悉的特點，建立業(yè)務(wù)與財務(wù)密切配合、互補管理的模式，有效提高資金管理的效率。三是加強績效評價工作，并建立評結(jié)果與預算安排相結(jié)合的機制。牢固樹立“誰用錢，誰擔責”的觀念，逐步建立“用錢要問效，無效必問責”績效問責機制，將資金使用關(guān)進制度的籠子，確保每一分財政資金用在刀刃上，“用一分錢花出兩分錢”的效果。同時，杜絕出現(xiàn)“為了評價而評價”思想，要將評價結(jié)果有效運用到以后年度預算安排中去。有效的財務(wù)管理方法還有很多，如定期公開各部門經(jīng)費執(zhí)行情況，將經(jīng)費執(zhí)行情況作為財務(wù)管理重要指標納入部門目標責任制考核等。單位財務(wù)人員在日常工作中必須持續(xù)探索，大膽嘗試，力爭以管理方法為抓手，有效提高財務(wù)管理水平。
四、大力依托信息化管理手段目前，財政部門的預算編制、國庫集中支付、政府采購管理等各項工作都依托財政信息化展開，行政單位作為各個系統(tǒng)的操作者，面臨著財務(wù)信息日益豐富、勾稽關(guān)系日益復雜的現(xiàn)狀。財務(wù)工作者要從紛繁復雜的財務(wù)數(shù)據(jù)中提取信息，將其轉(zhuǎn)化為決策管理的可用數(shù)據(jù)，需要進行大量的數(shù)據(jù)處理工作，這必須依托信息化展開。我們要清楚地認識到，財務(wù)管理的信息化并非單純的信息化技術(shù)與財務(wù)會計的嫁接，而是以此為契機的財務(wù)管理流程的再造。財務(wù)管理信息化不僅包括會計核算資料的處理、會計報表的編制等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)包括運用財務(wù)管理的手段進行預算控制、網(wǎng)上審批、財務(wù)指標分析等內(nèi)容，是對整個財務(wù)管理過程的“動態(tài)信息”進行處理。筆者在實踐中探索建立了各部門經(jīng)費使用情況的實時查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，各經(jīng)費使用單位可以實時清晰地了解本部門的預算核定情況、經(jīng)費使用情況、資金結(jié)余情況等內(nèi)容，便于其合理安排下一階段的工作任務(wù)，有序使用經(jīng)費。對財務(wù)管理信息化的初探也讓我們感受到信息化手段對提高財務(wù)管理的效率、加強財務(wù)管控的力度、推動財務(wù)管理水平的提升、實現(xiàn)財務(wù)信息的精細化等具有重要的作用。作者陸茵 單位:浙江省財政廳
