孫 輝 魯紅鋼 向金平
預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是依法理財、提升財政資金使用效益，推進財政科學化、精細化管理的重要措施。近年來，巴中市更新管理理念，理順工作職責，以開展財政支出績效評價為抓手，深入推進預算績效管理改革，積極探索構建全過程預算績效管理機制，扎實有效推進預算績效管理工作，取得較好成效。
一、基本做法
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鑒于部分單位對預算績效管理工作重視不夠，缺乏主動性,巴中市財政十分注重宣傳引導，通過門戶網站、報刊專欄、信息簡報和專題宣講等方式，加大績效管理宣傳力度，引導部門（單位）提高預算部門績效管理意識。同時，還采取“請進來”、“送出去”等方式廣泛開展預算績效管理理論知識和業(yè)務技能培訓，進一步增強了績效管理理念，提升了績效管理水平，營造了良好氛圍。
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巴中市積極探索推進預算績效管理改革，2008年修訂完善了《巴中市市級部門預算編制辦法》，將績效預算作為部門預算編制基本原則并試編績效預算，對政府性投資項目實行績效評審，并印發(fā)了《巴中市政府性投資項目績效評價辦法》，2009年進一步完善了項目預算績效目標申報審核流程及管理辦法，2011年制定了《巴中市市級財政支出績效評價管理暫行辦法》，2012年修訂完善了《巴中市財政項目績效預算評價指標體系》，2013年市政府辦公室印發(fā)了《巴中市市級財政績效預算管理暫行辦法》，各縣（區(qū)）政府相繼出臺了推進預算績效管理的具體實施意見，市級部門制定了本部門專項資金管理辦法和績效管理制度。2014年市財政局又圍繞“四個一”的預算績效管理工作目標，研究制定績效目標管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理和績效評價結果應用管理的制度辦法，進一步明確和規(guī)范績效預算的編制原則、編審程序、工作機制和監(jiān)管責任，細化和完善績效評價指標體系、工作流程和操作規(guī)程，建立健全涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和結果反饋應用“四位一體”的全過程績效預算管理制度體系，為預算績效管理和財政支出績效評價奠定了堅實的制度基礎。
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理順預算績效管理體制，明確各方在預算績效管理中的權責關系，建立統一組織、分級負責的工作機制，有利于預算績效管理改革的深入推進。市政府成立了由常務副市長任組長的預算績效管理工作領導小組，負責預算績效管理改革的組織領導，研究解決預算績效管理推進的重大事項。市財政局負責牽頭組織和指導市級預算部門及縣（區(qū)）財政部門的預算績效管理工作，各預算部門負責本部門及下屬單位的預算績效管理工作，同時建立完善政府領導、人大監(jiān)督、財政牽頭、部門配合、公眾參與的預算績效管理聯動協調工作機制，充分調動多方力量，形成工作合力。市、縣（區(qū)）財政部門內部由預算科（股）牽頭，各支出業(yè)務科（股）室、財政監(jiān)督局和投資評審中心等協同配合、整體動員、全面參與績效目標評審、績效運行跟蹤監(jiān)督、績效目標調整、績效評價等績效管理工作。
?。ㄋ模┎扇∮辛Υ胧?，務實推進績效管理
一是強化預算績效目標管理。從2008年起，市級財政要求各部門編報項目預算時，必須緊緊圍繞黨委、政府的工作部署和部門職能職責，詳細編報績效計劃，明確項目實施的主要任務和績效目標。通過不斷探索和規(guī)范，績效預算已成為部門預算編制的基本原則，各部門將績效目標融入部門預算編制“二上二下”的各個環(huán)節(jié)，做到績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復的“三同步”，使項目預算安排更具針對性，資金測算更加科學準確，取得良好社會反響。
二是加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。利用財政信息管理系統對預算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)控，跟蹤資金支付和項目實施全過程，及時糾偏和防錯，對未按績效計劃組織項目實施和項目資金支付異常的實行前置防控和預警，防止項目資金截留挪用。對政府性投資項目實行財政監(jiān)管員制度，聘請?zhí)丶s財政監(jiān)管員對重大政府性投資項目實施全程監(jiān)管。財政監(jiān)督局積極開展財政支出績效監(jiān)督檢查，對關注度高、影響面廣以及實施進度偏慢、資金需求超預期的項目進行事前提示、事中預警、事后評價全過程績效監(jiān)督管理。
三是推進預算執(zhí)行中期評估。從2013年起，圍繞預算編制的科學性和準確性、預算執(zhí)行的規(guī)范性和及時性、資金使用的效益性和安全性、財政政策執(zhí)行的嚴肅性和有效性等方面，按照“統一組織、集中實施，綜合評估、突出重點，規(guī)范運作、確保質量”的原則，對市級部門項目預算執(zhí)行進行中期評估。2013年通過評估合并項目32個，取消并收回資金項目13個，修正完善了85個項目的績效目標，促使各單位更加注重項目預算執(zhí)行控制和績效管理，及時糾正工作偏差，加快項目實施進度。
四是開展財政支出績效評價。采取部門自評和財政重點評價相結合的辦法，全面深入開展績效評價工作，逐年擴大績效評價的項目數量和資金規(guī)模，近兩年市級部門績效自評面達100%。在部門自評基礎上，市財政選擇資金量較大、代表性較強、社會關注度高的項目作為重點評價項目，牽頭組織實施重點評價。
五是注重績效評價結果運用。中期評估和績效評價結果應及時反饋給被評價單位和呈報市政府，并在一定范圍內公開。將績效評價結果作為年度預算調整、專項資金分配和以后年度預算安排的重要依據，優(yōu)先考慮或重點支持績效評價結果較好的項目，減少績效評價結果較差的項目資金安排，取消無績效、低績效或管理無序的項目。在2014年市級預算編制過程中，市財政根據2013年項目支出績效評價結果，著力調整優(yōu)化支出結構，予以警示整改12個項目，調增7個項目預算規(guī)模，調減4個項目預算規(guī)模。
六是加強結余結轉資金管理。嚴格按照財政部及省財政結余結轉資金管理的有關規(guī)定，充分利用績效評價和中期評估成果，全面開展部門結余結轉資金清理，并對結余結轉資金實行有效期管理。除跨年度實施的項目可以結轉外，當年預算原則上要求當年執(zhí)行完畢，對已完成績效目標仍有資金結余以及因實施條件改變未實施的項目，未使用的結余資金由財政收回統籌安排，減少各預算部門存量資金，提高財政資金使用績效。
二、主要成效
經過幾年的實踐探索，巴中市全過程績效預算管理工作取得了一定成效：
（一）預算管理理念深入轉變。全市各級各部門對當前預算編制、執(zhí)行、績效等方面存在的問題有了更全面的把握，對績效管理工作有了更新的認識，更加重視財政支出績效問題，注重預算支出成本，以績效為目標、以結果為導向的績效管理理念逐步貫穿財政資金分配管理的各個環(huán)節(jié)。
?。ǘ┲贫瓤蚣荏w系逐步形成。經過近幾年的實踐探索和制度建設，市級出臺了預算績效管理的一系列文件，著力建立和完善制度保障機制、工作運行機制、結果應用機制和持續(xù)推進長效機制，初步構建起績效目標管理、績效運監(jiān)控管理、支出績效評價管理和結果反饋應用管理“四位一體”的全過程績效管理體系和多方聯動、協同配合的工作機制，全過程績效管理制度框架、全方位工作體系逐步形成。
?。ㄈ┴斦Y源配置更加優(yōu)化。通過實施全過程預算績效管理，事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)管理措施的有效配合，促使全市各級財政支出結構得到進一步優(yōu)化，項目支出目標管理得到加強，財政資金使用效益顯著提高，行政成本支出比重繼續(xù)下降，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重大民生、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設支出穩(wěn)步增長，財政資金繼續(xù)向最有效、最急需的領域傾斜，財政資源配置更趨合理。
?。ㄋ模╊A算編制更加科學精細。預算績效管理工作各環(huán)節(jié)改革同步推進，已初步形成預算編制與執(zhí)行、監(jiān)督良性互動的工作機制。在預算編制時申報核定績效目標、細化預算編制，促使各部門加強對項目可行性和有效性的分析論證。在預算執(zhí)行中實施績效監(jiān)控和中期評估，強化了預算的約束力和嚴肅性。在預算執(zhí)行完畢后實施結余管理、績效評價，促使各部門預算編制必須緊扣部門職能職責和工作部署，細化資金測算和科學安排實施步驟，切實提高預算的可執(zhí)行性。
三、問題及改進措施
巴中市在預算績效管理方面進行了有益的探索，取得了初步進展，但整體上仍處于起步階段，存在一些亟待解決的問題與不足，主要表現在：績效理念還未牢固樹立，預算安排仍存在一定的隨意性，績效管理相關制度還不夠完善，績效評價的公信力和權威性有待提高，一些基礎管理工作如指標體系、信息系統、人員隊伍、專業(yè)評價機構建設等相對滯后，評價方式單一，評價范圍偏窄，評價結果運用范圍不夠廣、約束力不夠強，評價結果與預算安排還未完全有機結合，優(yōu)化、促進預算管理的作用尚未充分發(fā)揮等。
為全面推進全過程預算績效管理，需重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┥钊腴_展宣傳培訓。充分利用報刊、雜志、門戶網站等宣傳平臺，繼續(xù)采取靈活多樣的培訓方式，扎實開展全過程預算績效管理的宣傳培訓，強化預算績效意識，培育績效管理文化，為預算績效管理營造良好的思想基礎和輿論環(huán)境，讓講績效、重績效、用績效成為普遍的社會共識。
?。ǘ┣袑嵓訌娭贫冉ㄔO。認真執(zhí)行預算法，繼續(xù)將預算績效管理改革作為深化財政改革的重要舉措，創(chuàng)新工作思路，進一步完善政府、部門、單位多層次和涵蓋預算編制、執(zhí)行全過程的績效管理制度體系，實現預算績效管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
（三）全面推進績效管理。以重點績效評價為抓手，不斷拓展評價范圍，創(chuàng)新評價方式，以點帶面，帶動預算績效管理的整體推進。一是推進部門項目支出中期評估，為改進部門預算編制、加強績效目標管理和績效運行監(jiān)控以及年度預算調整提供決策參考。二是推進部門支出管理績效綜合評價，促進部門或單位更好地履行職責。三是探索推進區(qū)級財政支出管理績效綜合評價，促進區(qū)級財政部門合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結構，提高管理水平。
（四）健全多方聯動機制。探索紀檢監(jiān)察、審計等部門和社會中介機構、專家學者、群眾代表參與的績效預算管理工作機制，充分借助各方力量，建立多方推進的聯動機制，確?？冃ьA算管理工作取得更大成效。
（作者單位：巴中市財政局）
