根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的基本要求，浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕52 號(hào)）中進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的8項(xiàng)主要職責(zé)。圍繞這些職責(zé)，筆者所在的財(cái)政所結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)大廳建設(shè)，探索試行財(cái)政財(cái)務(wù)資金監(jiān)管稽核制度，取得了較為明顯的成效。
一、試行資金稽核制度的主要考慮
清湖鎮(zhèn)地處江山市城郊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件優(yōu)越，不僅由于自身別墅小區(qū)、工業(yè)基地平臺(tái)及山區(qū)農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，而且市委、市政府近年來實(shí)施的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目如山海協(xié)作示范園區(qū)、江山港城防工程、48 省道延伸等大多涉及清
湖鎮(zhèn)轄區(qū)，項(xiàng)目大而多勢(shì)必迅速擴(kuò)大了財(cái)政資金收支運(yùn)行規(guī)模，自2010 年以來財(cái)政資金流量每年均在2 億元左右。
但另一方面，作為綜合樞紐的財(cái)政管理工作卻顯得諸多不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：1援資金支出缺乏依據(jù)。按照現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度的要求，對(duì)一些消費(fèi)類、購買類、結(jié)算類等資金支付應(yīng)附相應(yīng)的詳細(xì)清單或結(jié)算資料，可實(shí)際辦理時(shí)，出納等崗位人員往往不愿承擔(dān)審核的責(zé)任，特別是大多數(shù)開支票據(jù)上都已有分管領(lǐng)導(dǎo)的簽名，更不愿冒著可能得罪領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)督促他們補(bǔ)齊相關(guān)資料，始終
抱著只要金額不出差錯(cuò)就完成業(yè)務(wù)的工作心態(tài)。這樣的工作結(jié)果，不僅增加了日后收集資料的難度，而且違背了支出的合理性和正當(dāng)性。
2援會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算是財(cái)政工作的基礎(chǔ)性工作，雖說從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員都是持證上崗，可由于多年來未進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，少數(shù)在職會(huì)計(jì)存在任意運(yùn)用會(huì)計(jì)科目、隨心登錄記賬方向的行為，致使收支事項(xiàng)會(huì)計(jì)核算口徑不
一、分錄方向不一，有時(shí)甚至出現(xiàn)自己做的賬卻查不到賬的現(xiàn)象。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員主觀上局限于注重單純核算業(yè)務(wù)，較少主動(dòng)出擊了解掌握資金來源、性質(zhì)、用途
等情況，客觀上帶來對(duì)資金支付憑證缺乏合理甄別和分類歸納的能力。
3援預(yù)算管理不全面。預(yù)算管理落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還僅停留在撰寫一份作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議資料的年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告上，日常資金安排與年初預(yù)算基本沒有“交點(diǎn)”，相互關(guān)聯(lián)度不大，年度財(cái)政收支實(shí)際運(yùn)行的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年初預(yù)算的數(shù)據(jù)，相當(dāng)一部分的資金根本未納入預(yù)算
范圍。
4援監(jiān)管控制不到位。由于對(duì)財(cái)政資金使用流向掌握的滯后性和會(huì)計(jì)核算方向的非一致性，財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬難以得到及時(shí)建立和健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能無疑成為了一句空話，財(cái)政專項(xiàng)資金重?fù)堋⒙?、超撥、滯撥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)財(cái)政工作怨聲載道，而且也一定程度帶來財(cái)政資金損失和影響資金分配效率。
二、試行資金稽核制度的主要做法
基于解決上述不足和問題，清湖鎮(zhèn)財(cái)政所在公共財(cái)政服務(wù)中心運(yùn)行之際，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政在崗人員職數(shù)，于2013 年9 月起試行了財(cái)政財(cái)務(wù)資金監(jiān)管稽核制度，其主要做法如下：
1援設(shè)置資金監(jiān)管稽核專職崗位。為解決職能履行和有人辦事的問題，財(cái)政所專門向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)建議，在公共財(cái)政服務(wù)大廳中設(shè)立財(cái)政綜合受理崗位，專司財(cái)政資金監(jiān)管稽核職能；同時(shí)，爭(zhēng)取得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)理解，將原安排在計(jì)生辦的一名財(cái)政編制人員歸位到鎮(zhèn)財(cái)政所，具體負(fù)責(zé)財(cái)政綜合受理崗位工作。
2援明確資金監(jiān)管稽核重點(diǎn)事項(xiàng)。在
財(cái)政資金辦理撥付前進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管稽
核，重點(diǎn)稽核撥款依據(jù)是否充分、資金來
源是否到位、附件資料是否齊全、年初預(yù)
算是否安排等內(nèi)容，對(duì)于符合撥付條件
的及時(shí)予以辦理，對(duì)于不符合撥付條件
的視不同情形采取退回補(bǔ)充完善資料或
向相關(guān)人員反饋解釋等處理方式。
3援建立財(cái)政資金監(jiān)管配套臺(tái)賬。按
照資金下?lián)芪募氖瘴臅r(shí)序，逐項(xiàng)登錄
財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬的登記內(nèi)容包
括：收文日期、資金來源、到位日期、到位
金額、撥付對(duì)象、撥付日期、撥付金額以
及公開日期、巡查日期等等，真正讓財(cái)政
資金的使用在陽光下運(yùn)行。
4援印制使用財(cái)政資金監(jiān)管稽核單。
根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，清湖鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)計(jì)
并委托印刷廠專門印制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資
金監(jiān)管稽核單》。該單一式叁聯(lián)，一聯(lián)存
根聯(lián)由稽核員保管，一聯(lián)記賬聯(lián)隨付款
憑證入賬，最后一聯(lián)留存聯(lián)由財(cái)政所長
歸集作為銀行撥付蓋印鑒時(shí)的核對(duì)依
實(shí)行資金稽核制度踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)
據(jù)?；藛问褂脮r(shí)，先由稽核員根據(jù)受理
的支付憑證及相關(guān)資料填寫用款單位、
資金內(nèi)容、撥款金額、發(fā)票號(hào)碼、附件等
內(nèi)容，并提出稽核意見；然后由財(cái)政所長
補(bǔ)充完善資金性質(zhì)、預(yù)算科目、預(yù)算安排
等內(nèi)容并簽署復(fù)核意見；最后傳遞至?xí)?br />
計(jì)辦理。
5援調(diào)整完善財(cái)政資金撥付流程。對(duì)
每一筆財(cái)政支付資金，在經(jīng)手人說明、分
管領(lǐng)導(dǎo)證明、鎮(zhèn)長審批的基礎(chǔ)上，新增稽
核環(huán)節(jié)，把此作為財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)管的重
要手段，在資金撥付前事先查明核對(duì)資
金的相關(guān)信息，確保資金使用的規(guī)范、真
實(shí)和有效，為資金運(yùn)行的科學(xué)性提供了
保障。
三、試行資金稽核制度的主要
成效
截至2014 年8 月，清湖鎮(zhèn)財(cái)政所累
計(jì)辦理財(cái)政監(jiān)管稽核單319 份，稽核資
金4955.1 萬元，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金
3381.6 萬元、專項(xiàng)民生資金791.1 萬元、
專項(xiàng)發(fā)展資金782.4 萬元。在具體的財(cái)
政資金監(jiān)管稽核過程中，初步達(dá)到了如
下成效：
1援加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行履行了預(yù)算管理職
能。鎮(zhèn)財(cái)政所自2011 年就開始實(shí)行了年
度財(cái)政收支“全口徑”預(yù)算制度，在日常
資金監(jiān)管稽核時(shí)，每一筆財(cái)政資金支出
均與年初預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)照確認(rèn)，屬于
已列入預(yù)算的項(xiàng)目資金給予優(yōu)先辦理，
屬于非預(yù)算安排的開支項(xiàng)目則進(jìn)行匯總
登記，于下半年統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦
理年度追加手續(xù)。由此，計(jì)劃和執(zhí)行基本
得到統(tǒng)一，有效避免了財(cái)政支出執(zhí)行與
年初預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象，為下一步強(qiáng)化預(yù)
算執(zhí)行、增強(qiáng)預(yù)算約束打下了基礎(chǔ)。
2援進(jìn)行資金巡查履行了資金監(jiān)管職
能。上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金大多有相應(yīng)的
資金管理要求，相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施狀況、資
金投入進(jìn)度、資金開支方式等等需要基
層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)起就近就地監(jiān)管的
職責(zé)，以確保資金來源和使用達(dá)到一致。
鎮(zhèn)財(cái)政所把項(xiàng)目建設(shè)抽查巡查作為財(cái)政
專項(xiàng)資金撥付前提條件之一，先后組織
對(duì)幸福鄉(xiāng)村、村莊整治、一事一議、水利
設(shè)施、低收入農(nóng)戶發(fā)展、一村一品、歷史
文化村、農(nóng)家樂等專項(xiàng)民生項(xiàng)目進(jìn)行抽
查巡查，形成抽查巡查報(bào)告24 份，并將
存在的問題反饋給相關(guān)單位。
3援明晰列支科目履行了會(huì)計(jì)核算職
能。會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置與年初財(cái)政收支
預(yù)算項(xiàng)目高度一致，年中不得隨意增減
調(diào)整。改變以往將上級(jí)撥付專項(xiàng)資金籠
統(tǒng)歸置“暫存款”或“往來款”的記賬模
式，新設(shè)“專項(xiàng)民生”和“專項(xiàng)發(fā)展”兩個(gè)
核算科目，由此不僅能夠?yàn)椤叭趶健必?cái)
政預(yù)決算提取數(shù)據(jù)，而且更加客觀全面
的反映了全部財(cái)政性資金的收支狀況。
日常財(cái)政資金撥付前，在稽核環(huán)節(jié)由財(cái)
政資金監(jiān)管員負(fù)責(zé)與項(xiàng)目資金備查賬相
對(duì)照確認(rèn)，核對(duì)準(zhǔn)確后注明資金來源和
會(huì)計(jì)核算科目，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管與業(yè)務(wù)核
算的無縫對(duì)接，促進(jìn)了財(cái)政會(huì)計(jì)核算的
規(guī)范化和精細(xì)化。
4援嚴(yán)把撥付關(guān)口履行了依法遵規(guī)職
能。黨的十八大以后，上級(jí)財(cái)政等部門完
善出臺(tái)了一系列的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，這
些財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度詳細(xì)而具體，具有非
常強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
收支管理提出了更高的要求。為適應(yīng)新
時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，一方面，我們及時(shí)組
織財(cái)政崗位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新法規(guī)新制
度，切實(shí)做到學(xué)深學(xué)透入腦入心，并在工
作實(shí)踐中熟練掌握；另一方面，在財(cái)政資
金監(jiān)管稽核中嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合上
級(jí)規(guī)定的開支項(xiàng)目一律作退回處理，凡
是超出上級(jí)規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)的一律在限額
內(nèi)開支，超標(biāo)準(zhǔn)部分由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)。
清湖鎮(zhèn)自實(shí)行財(cái)政資金事前監(jiān)管稽核制
度以來，基本杜絕了亂開支、超標(biāo)準(zhǔn)開支
和占用挪用專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的
現(xiàn)象。
四、進(jìn)一步完善的方向
一是牢固樹立依法依規(guī)行事的理
念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度的
學(xué)習(xí)，并努力內(nèi)化于心、外化于行，自覺
遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮率
先垂范作用，在決策、執(zhí)行資金開支項(xiàng)目
時(shí)能主動(dòng)提醒自己是否符合上級(jí)要求和
相關(guān)制度等規(guī)定，并努力形成勇于接受
內(nèi)部約束和外部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)。通過
領(lǐng)導(dǎo)的模范帶動(dòng)促進(jìn)形成單位上下敬畏
制度的工作環(huán)境。
二是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編
制。要借貫徹執(zhí)行新修訂后的《預(yù)算法》
之契機(jī)，完善預(yù)決算編制的方法和內(nèi)容，
將上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的項(xiàng)
目資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算范圍，完整
體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
狀況。建議從上一級(jí)層面出臺(tái)措施，督促
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法增強(qiáng)年度預(yù)算剛性，嚴(yán)格控制
非預(yù)算開支項(xiàng)目，逐步使預(yù)算管理成為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的“牛鼻子”。
三是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管觸角。除抓
好本級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管外，要重視由上級(jí)
安排專項(xiàng)補(bǔ)助、村級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)
目建設(shè)監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要不定期
對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、內(nèi)容變
更、竣工驗(yàn)收、資金控制等各方面進(jìn)行檢
查指導(dǎo)，確保財(cái)政資金使用安全。
四是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所相對(duì)獨(dú)立的工
作條件。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員除了本職
財(cái)政業(yè)務(wù)工作外，既要聯(lián)系行政村，又要
承擔(dān)項(xiàng)目征遷等中心工作，甚至還身兼
農(nóng)經(jīng)員、招投標(biāo)、紀(jì)委、綜合辦等崗位工
作，消耗了大量時(shí)間和精力，本職財(cái)政業(yè)
務(wù)工作在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為了“副業(yè)”。這
樣的狀態(tài)非常不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)
揮，有必要想方設(shè)法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員“減
負(fù)”，爭(zhēng)取相對(duì)獨(dú)立的工作條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)
財(cái)政人員能保證時(shí)間、保證精力一心一
意做好財(cái)政業(yè)務(wù)工作。
淵者單位院江山市清湖鎮(zhèn)財(cái)政所
