土右旗財政局
近年來，土右旗在上級部門的大力支持和正確指導(dǎo)下，不斷完善一事一議財政獎補工作機制，將一事一議財政獎補項目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化進程和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的著力點。通過各級各部門通力合作、齊抓共管，全旗村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進展順利。
一、工作情況
（一）2009年-2013年項目完成情況
2009年，土右旗被自治區(qū)綜改辦確定為村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補重點推進旗，在上級財政部門的關(guān)心與支持下，截止到2013年底的五年間，全旗共實施一事一議項目506個，年均實施項目100個左右，項目涉及農(nóng)村路、水、暖及文化、衛(wèi)生等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的方方面面。五年來實施的項目，累計投入資金1.3億元，每年平均投入資金2600萬元左右，受益人口累計達到了23.2萬人。這些項目的實施，極大的改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）2014年項目進展情況
2014年，旗政府安排配套資金4000萬元，到目前為止，組織申報并獲得批準實施的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目239個，項目包括村內(nèi)道路硬化、小型文化廣場及戲臺、太陽能路燈、公廁、村容村貌、人畜飲水、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、小型農(nóng)田水利建設(shè)等，這些項目的實施，將進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。項目總投資6540.51萬元，申請上級財政獎補資金1257.25萬元，旗級財政獎補2827.05萬元，由農(nóng)民籌資籌勞、村集體出資、企業(yè)（個人）捐助等方式解決2334.19萬元，整合資金122.02萬元。截止8月份，已完工項目112個，完工率47%。
二、存在問題
近六年來，土右旗的“一事一議”財政獎補工作雖然取得了一些成績，但離廣大農(nóng)民的要求還有較大差距，運行中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。
（一）思想認識不高。
從實際工作中來看，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對“一事一議”財政獎補工作認識比較模糊，理解不深、把握不準。部分分管領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)流程，不能正確把握工作重心，而且具體工作人員更換頻繁，新上手的工作人員對業(yè)務(wù)不熟悉，工作缺乏銜接性，造成一些項目程序不規(guī)范，資料不齊全。
（二）資金投入不足。
在宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)下行，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊較大的不利形勢下，財政增收十分困難，加之保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出壓力持續(xù)加大，旗縣財政收支矛盾日益突出。2014年旗本級雖然安排4000萬元配套資金，但距離我旗廣大農(nóng)民群眾的需求還有較大的差距，嚴重制約我旗村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的開展。
（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不完善。
很多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)存在沒有規(guī)劃或有規(guī)劃但執(zhí)行不到位的問題，無序建設(shè)現(xiàn)象較為嚴重。必須堅持規(guī)劃先行，確保“一事一議”財政獎補項目建設(shè)高標準、高質(zhì)量推進。
（四）事中監(jiān)管不到位。
“一事一議”財政獎補項目存在建設(shè)規(guī)模小和點多面廣的特點，項目規(guī)模一般不突破50萬元，實施地點分散，為節(jié)約資金不聘請監(jiān)理人員，財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因人力有限，只能著重對項目進行事前審批、事中抽查、事后查驗。在實施過程中缺乏對工程質(zhì)量有效監(jiān)督，特別是一些隱蔽工程監(jiān)督不到位。
三、對策建議
“一事一議”財政獎補項目是農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新探索，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又是“一事一議”財政獎補項目的轉(zhuǎn)型升級，通過幾年來在工作中總結(jié)摸索，同時多方面借鑒文件資料，“一事一議”財政獎補工作及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面進行探索和努力。
（一）規(guī)劃先行，體現(xiàn)特色。
編制高標準規(guī)劃是“一事一議”財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達到高水平的先決條件。聘請專業(yè)團隊，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍圖，明確要建成什么特色、什么風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村。
（二）突出重點，以點帶面。
通過局部試點建設(shè)，探索并總結(jié)好的經(jīng)驗做法和運行中的不足，為在更大范圍內(nèi)開展“一事一議”財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。立足這一目標，在推進“一事一議”財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，要注重通盤考慮、選好試點，切實體現(xiàn)不同的特色和亮點。
（三）整合資源，形成合力。
“一事一議”財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及項目多、資金投入大，只有凝聚各方力量才能取得明顯成效。針對當前資金整合投入存在的問題，建議按照“統(tǒng)籌安排、集中建設(shè)、分別管理、各記其功”的原則，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會各方參與，以增加財政專項投入和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金為先導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、市場配置資源決定性作用、財政政策導(dǎo)向作用和財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，財政、稅收、信貸、保險、擔保等多種支農(nóng)手段協(xié)調(diào)聯(lián)動，改革農(nóng)民籌資和村集體抵押擔保制度，結(jié)合自治區(qū)“十個全覆蓋”，積極引導(dǎo)各類社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民群眾和社會各方面廣泛參與的多元化、多層次、多渠道、多形式、高效率的投入機制，逐步形成多源匯流的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新格局。
（四）強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理。
只有建立形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、鄉(xiāng)村具體實施、上下齊抓共管、共同推進“一事一議”財政獎補項目建設(shè)的工作推進機制，才能確保工作取得實效。為此，建議加強督查考評。成立專項督查工作組，嚴格獎補資金使用監(jiān)管，認真履行招投標和竣工驗收程序，對資金使用管理、項目實施過程中存在的違規(guī)違紀行為，依照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。健全工作制度，確定項目所在村負責(zé)人為第一責(zé)任人，實施過程中發(fā)動村民嚴格把關(guān)，特別是在項目實施過程中要實行全民監(jiān)督，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，把質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。
