孫 輝 岳雪梅 林 莉
近年來(lái)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要職責(zé)。巴中市不斷加大財(cái)政投入，全面落實(shí)教育惠民政策，辦學(xué)條件有了明顯改善，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到提高，學(xué)生補(bǔ)助、救助力度不斷加大。為確保教育經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范有效，我們近期針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
一、教育現(xiàn)狀及經(jīng)費(fèi)管理成效
?。ㄒ唬┙逃厩闆r。巴中市現(xiàn)有各類學(xué)校651所，其中：完全小學(xué)216所、單設(shè)初中44所、九年一貫制學(xué)校110所、普通高完中42所、中等職業(yè)教育學(xué)校33所、特殊教育學(xué)校4所、獨(dú)立幼兒園197所;在校學(xué)生總數(shù)63.8萬(wàn)人，其中小學(xué)25.6萬(wàn)人、初中17.1萬(wàn)人、普高8.2萬(wàn)人、中職4.8萬(wàn)人、特殊教育263人、在園幼兒7.8萬(wàn)人;在崗教職工3萬(wàn)人，離退休教職工1.1萬(wàn)人。全市學(xué)校占地面積1098萬(wàn)平方米，校舍建筑面積430萬(wàn)平方米。
?。ǘ┙逃龑ｍ?xiàng)資金管理措施有力。一是健全規(guī)章制度。為確保財(cái)政資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行、高效使用，市、縣（區(qū)）建立健全了學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金的用途、使用范圍把好出口關(guān)，落實(shí)“專戶管理、專帳核算、直接支付、進(jìn)度撥款”四項(xiàng)資金管理制度；建立資金管理跟蹤問(wèn)效制度。對(duì)各縣（區(qū)）教育專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查。按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程、服務(wù)，必須實(shí)行政府采購(gòu)，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、高效。
?。ㄈ┙逃龑ｍ?xiàng)資金使用成效明顯。一是辦學(xué)條件明顯改善。重點(diǎn)支持學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)、中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生食堂建設(shè)、中小學(xué)校安工程建設(shè)，全部拆除學(xué)校D級(jí)危房，新建、改擴(kuò)建校舍350萬(wàn)平方米，按時(shí)完成校安工程建設(shè)任務(wù)。突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)教育薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。二是惠民政策全面落實(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，著力保障和改善民生。教育經(jīng)費(fèi)安排堅(jiān)持以人為本，解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如城鎮(zhèn)“超大班”和進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)難的問(wèn)題；健全家庭困難學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)普通高中助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)、中職國(guó)家助學(xué)金等惠民政策；執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，確保31萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生吃上了“營(yíng)養(yǎng)餐”。三是教育支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將財(cái)政教育資金重點(diǎn)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加快縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展的差距，按新標(biāo)準(zhǔn)裝備農(nóng)村學(xué)校66所，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式覆蓋了全市所有農(nóng)村中小學(xué)，創(chuàng)建農(nóng)村“留守兒童之家”500多個(gè)；有效遏制了山區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，“兩基”水平進(jìn)一步鞏固和提高，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。四是職業(yè)教育發(fā)展快速。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立了巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，結(jié)束了巴中沒(méi)有高校的歷史。爭(zhēng)取加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，職教規(guī)模達(dá)到4.8萬(wàn)人。著力構(gòu)建“四級(jí)”職教體系，力爭(zhēng)在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦成人技術(shù)學(xué)校35所、建立實(shí)訓(xùn)基地40個(gè)。成功爭(zhēng)取南江小河職中、市職中入選“國(guó)家改革發(fā)展示范學(xué)校”建設(shè)項(xiàng)目；全市中職學(xué)校與100多家知名企業(yè)密切合作。
二、存在的問(wèn)題
財(cái)政教育投入增長(zhǎng)與教育需求仍然有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是城區(qū)學(xué)校建設(shè)任務(wù)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)教育資源十分緊缺，城市學(xué)?！俺蟀唷焙娃r(nóng)村學(xué)?！俺“唷泵芡怀?進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女及部分農(nóng)村學(xué)生為了享受優(yōu)質(zhì)教育資源大量涌向城市學(xué)校，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校“超大班”嚴(yán)重，全市超大班達(dá)2379個(gè),最大班達(dá)87人,為緩解城區(qū)教育資源緊缺的矛盾，目前正在改擴(kuò)建學(xué)校的建設(shè)資金缺口較大。二是農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)壓力大。我市3萬(wàn)名教師中有2萬(wàn)余名在農(nóng)村，部分農(nóng)村教師靠租房解決住宿問(wèn)題，租房變相減少了農(nóng)村教師的收入，且影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。目前，全市約有8000名特崗教師、異地工作的教師、寄宿制學(xué)校管理教師急需解決住宿問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，需建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍32萬(wàn)平方米，約需資金4.8億元。三是改善辦學(xué)條件資金缺口大。按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我市普通教育和中職教育學(xué)校校舍面積嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)設(shè)備落后，影響了教育均衡發(fā)展。四是普通高中債務(wù)較重。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。五是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)能力加強(qiáng)后，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，相應(yīng)地各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尤其是設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)用也逐步增大，因此生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)顯得偏低。六是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)缺乏配套政策。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生食堂建設(shè)是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的載體，是改善供餐模式主要渠道;但在食堂建設(shè)竣工投入使用后，學(xué)校食堂的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏配套政策。七是縣級(jí)財(cái)政壓力大。按照現(xiàn)行教育投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,縣級(jí)財(cái)政壓力較大,由于我市財(cái)政困難,可用財(cái)力的60%用于?；具\(yùn)轉(zhuǎn),且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事業(yè)發(fā)展壓力較大，在投入保障上難以達(dá)到上級(jí)要求。
三、對(duì)策建議
針對(duì)教育投入管理中存在的突出問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取有效措施加以解決。一是增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。中央應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、秦巴山區(qū)同步加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，并根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及貧困程度制定差異化扶持政策。特別是在新型城市化建設(shè)進(jìn)程中，城市教育資源十分緊缺，上級(jí)財(cái)政需加大對(duì)城市學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持城市學(xué)校擴(kuò)容，增強(qiáng)城市的吸附能力。二是加大設(shè)施設(shè)備投入。上級(jí)財(cái)政應(yīng)針對(duì)學(xué)校設(shè)施設(shè)備匱乏的實(shí)際情況，加大對(duì)各類學(xué)校教學(xué)裝備的投入，從而破解制約教育均衡發(fā)展的重要因素。同時(shí)，要提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，滿足因?qū)W?；A(chǔ)能力建設(shè)增強(qiáng)和教學(xué)設(shè)備配置完善所帶來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)及維修經(jīng)費(fèi)需求。三是穩(wěn)妥化解學(xué)校債務(wù)。特別是高中債務(wù)的沉積已嚴(yán)重制約高中教育發(fā)展，上級(jí)財(cái)政應(yīng)盡快出臺(tái)普通高中學(xué)校債務(wù)化解政策。四是加大貧困助學(xué)力度。對(duì)于巴中這樣的人口大市、財(cái)政窮市，農(nóng)村貧困學(xué)生所占比重較大，上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大貧困助學(xué)力度，擴(kuò)大貧困救助面，特別要支持貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。五是支持教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。農(nóng)村教師住房條件差，教師周轉(zhuǎn)房缺口大，探索建立改善農(nóng)村教師住房條件的長(zhǎng)效機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村無(wú)住房教師給予臨時(shí)性住房補(bǔ)貼。六是建立農(nóng)村學(xué)生食堂建設(shè)保障機(jī)制。為確保學(xué)生食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)制定相關(guān)政策，對(duì)不同規(guī)模學(xué)校按不同標(biāo)準(zhǔn)配備后勤管理人員，增加工勤編制，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。七是積極為地方財(cái)政減負(fù)。隨著各項(xiàng)教育惠民政策的實(shí)施，相應(yīng)資金配套政策多，地方財(cái)政壓力大，上級(jí)財(cái)政應(yīng)按照秦巴山區(qū)有關(guān)政策取消或降低市、縣財(cái)政配套比例，確保地方財(cái)政集中力量辦大事。
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