溫州市內(nèi)審協(xié)會(huì)
為更好地貫徹執(zhí)行《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，溫州市注重夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以履職為導(dǎo)向，于2011年建立了《溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度》，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作較好地得到了落實(shí)。
一、 落實(shí)內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)員制度取得的主要成效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，溫州市審計(jì)局共有2項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督工作報(bào)告獲市政府領(lǐng)導(dǎo)批示；促成市政府出臺(tái)《溫州市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》；督促、幫助4家審計(jì)對(duì)象單位成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；組織內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展同步審計(jì)項(xiàng)目4個(gè)；9個(gè)項(xiàng)目利用內(nèi)部審計(jì)成果，查處大要案并移送處理；10項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督工作中有創(chuàng)新舉措并取得良好效果；各處室全部把內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作列入年度計(jì)劃、半年總結(jié)和年終總結(jié)；24個(gè)項(xiàng)目將內(nèi)部審計(jì)人員列入審計(jì)聯(lián)絡(luò)員；33個(gè)項(xiàng)目將內(nèi)部審計(jì)工作列入審前調(diào)查，22個(gè)項(xiàng)目將內(nèi)部審計(jì)工作列入審計(jì)方案；42個(gè)項(xiàng)目在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議上宣講《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，并建議被審計(jì)單位進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；4個(gè)項(xiàng)目將內(nèi)部審計(jì)制度的建立健全情況列入審計(jì)報(bào)告；16個(gè)項(xiàng)目將建立健全內(nèi)部審計(jì)制度列入審計(jì)整改內(nèi)容；8個(gè)項(xiàng)目對(duì)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度的意見(jiàn)建議進(jìn)行整改落實(shí)；16人次積極參加協(xié)會(huì)工作，分別被市內(nèi)審協(xié)會(huì)聘為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀論文評(píng)選的評(píng)委，并在交流培訓(xùn)班介紹經(jīng)驗(yàn)、授課；該局連續(xù)二年組織優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員評(píng)選工作，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作得到了扎實(shí)有序推進(jìn)。
二、 建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度的背景及主要內(nèi)容
2011年，為解決內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)工作的“五無(wú)”狀態(tài)，即沒(méi)有專門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)人員、沒(méi)有專門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)載體、沒(méi)有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，溫州市審計(jì)局出臺(tái)了《溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度》。
制度的基本指導(dǎo)思想是：國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目的觸角延伸到哪里，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作就同步開(kāi)展那里。
制度的主要內(nèi)容包括：一是將被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作列入審計(jì)項(xiàng)目審前調(diào)查內(nèi)容。二是聘請(qǐng)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)入審計(jì)組或擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，尤其是盡量吸收內(nèi)部審計(jì)工作比較好單位的內(nèi)審人員參與審計(jì)組，積極發(fā)揮作用，做到以審代訓(xùn)。三是在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)點(diǎn)會(huì)議上，進(jìn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人或主審積極宣傳內(nèi)部審計(jì)工作的有關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容。四是將被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)有關(guān)情況列入審計(jì)方案（這兩年局機(jī)關(guān)在行使項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，都將被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況、內(nèi)部審計(jì)人員的配備情況、內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展情況、內(nèi)部審計(jì)經(jīng)費(fèi)的保障情況等四個(gè)方面作為制定、實(shí)施審計(jì)實(shí)施方案的內(nèi)容與參考）。五是將內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題納入審計(jì)報(bào)告并提出審計(jì)建議，納入審計(jì)整改事項(xiàng)。
三、確保內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)員制度有效落實(shí)的主要保障措施
一是將制度納入了局 “十大重點(diǎn)項(xiàng)目”。市審計(jì)局在制定十大項(xiàng)目時(shí)，將貫徹落實(shí)《溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度》納入了局里的“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”，并報(bào)市里備案接受年底考核。二是將制度納入了局年度考核內(nèi)容。制度出臺(tái)后，市審計(jì)局就將各業(yè)務(wù)處室貫徹落實(shí)《溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度》的日常監(jiān)督指導(dǎo)工作列入局里的年度考核內(nèi)容，并對(duì)各處室擔(dān)任內(nèi)審指導(dǎo)員的審計(jì)人員單獨(dú)進(jìn)行考核。三是將制度納入了市政府的績(jī)效考核內(nèi)容。2013年出臺(tái)的《溫州市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》后，明確要求將市審計(jì)局貫徹落實(shí)《溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度》的日常監(jiān)督指導(dǎo)工作納入市政府的年度考核內(nèi)容。四是《溫州市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》吸收制度中的有關(guān)條文。2013年出臺(tái)的《溫州市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》吸收、采用了《溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度》的有關(guān)內(nèi)容。
實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度的發(fā)布實(shí)施，有效地解決了審計(jì)機(jī)關(guān)在履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)方面的“五無(wú)”困境，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)局全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全體審計(jì)人員都是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)人員，審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展到那里內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作就推進(jìn)到那里，內(nèi)審協(xié)會(huì)主動(dòng)上陣履行日常的組織、協(xié)調(diào)與考核工作，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)就是監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)這一良好的內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督氛圍，扎實(shí)推進(jìn)了溫州內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)工作有序開(kāi)展。
隨著《溫州市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的不斷落實(shí)，溫州市內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)員制度必將不斷強(qiáng)化，從而為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)制度這個(gè)“籠子”在被審計(jì)單位的建立健全發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效用。
