摘 要：國(guó)有企業(yè)作為中堅(jiān)力量，一直主導(dǎo)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系與命脈的重要部分，財(cái)務(wù)管理體制直接影響企業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探究。
關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；機(jī)制；問(wèn)題
自十一大三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系不斷完善。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有命脈性作用。自加入WTO以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向自主獨(dú)立奮進(jìn)，從而也就脫離了行政管理，為現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。在這過(guò)程中，也面臨著各種國(guó)際巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，這讓國(guó)有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；谶@一系列背景，為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，必須改善現(xiàn)代管理思想，本著發(fā)展的理念，從各方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體系。
一、現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)作為中堅(jiān)力量，一直主導(dǎo)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)效益與規(guī)模發(fā)生了很大的變化。根據(jù)2013年公布的2012年全國(guó)控股企業(yè)運(yùn)行狀況來(lái)看，其中國(guó)有企業(yè)的收入達(dá)到40多萬(wàn)億元，同期國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)將近22000億元，并且國(guó)有企業(yè)總體水平呈上升趨勢(shì)。在這過(guò)程中，我們也應(yīng)該看到，在財(cái)務(wù)治理方面仍然存在很多問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)服務(wù)水平和盈利狀況都造成了影響，具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）產(chǎn)權(quán)不明確
從現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，它的要求是權(quán)責(zé)清晰、產(chǎn)權(quán)明確、管理合理、政企分開(kāi)，而產(chǎn)權(quán)的界定不僅包含權(quán)力，還有明確的責(zé)任體系。在國(guó)有企業(yè)管理中，由于控制權(quán)都屬于政府界定，企業(yè)剩余權(quán)與利潤(rùn)分配屬于國(guó)有所有，而不是政府，所有很容易讓政府人員不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)企經(jīng)營(yíng)與管理，在兩者共同謀取利益的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失以及所有者錯(cuò)位的現(xiàn)象，特別是近年來(lái)出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外，由于國(guó)有單位代理委托體制不完整，在內(nèi)部人控現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、信息披露、內(nèi)部權(quán)力爭(zhēng)奪造成了嚴(yán)重的影響。在過(guò)于追求多元化資產(chǎn)擴(kuò)充的環(huán)境下，利益最大化和企業(yè)價(jià)值最優(yōu)有很大區(qū)別，從而也就增加了道德經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
財(cái)權(quán)配置是企業(yè)財(cái)務(wù)決策在董事會(huì)、股東大會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等財(cái)務(wù)管理主體間的劃分，也只有這四者之間相互制衡、正確劃分才能達(dá)到企業(yè)利益與價(jià)值最大化。從當(dāng)前的企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)看，產(chǎn)權(quán)機(jī)制與監(jiān)督體系明顯存在問(wèn)題。由于財(cái)權(quán)一直掌握在固定人員手中，讓財(cái)務(wù)決策一直被高層領(lǐng)導(dǎo)掌控，在獨(dú)裁現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí)，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤決策與低效率。如果分權(quán)不當(dāng)，或者下屬單位財(cái)權(quán)掌握的權(quán)力過(guò)多，都會(huì)影響預(yù)算能力，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂。另外，董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，也會(huì)讓監(jiān)督體系失去應(yīng)有的功能。
（三）股東利益不均
從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，超過(guò)一半的股份都被國(guó)有企業(yè)掌握，個(gè)人、社會(huì)持股數(shù)量非常有限，在企業(yè)股權(quán)過(guò)于集中的情況下，國(guó)有股和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)相互背離，從而也就降低了股東制衡體系。受?chē)?guó)有企業(yè)改革力度不完善的影響，特別是中小股東，在股東大會(huì)中缺乏合理的股東投票和信托制度，從而讓中小股東根本不能及時(shí)參加股東大會(huì)，然后對(duì)建議權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)構(gòu)成影響。這也是中小股東經(jīng)濟(jì)利益時(shí)常遭到影響的原因，主要表現(xiàn)在：公司上市資金違規(guī)挪用、分紅有限、不分紅、高管支付大、員工薪酬不均衡以及關(guān)聯(lián)交易等。
（四）約束體系與激勵(lì)制度欠佳
從現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)看，主要包含約束與激勵(lì)兩個(gè)方面，合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)員工工作主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)具有重要作用。但是從實(shí)際工作來(lái)看，國(guó)有企業(yè)約束機(jī)制和管理體系明顯存在問(wèn)題：首先，是物質(zhì)激勵(lì)不夠，大部分以傳統(tǒng)晉升為主，或者授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這很難調(diào)動(dòng)員工工作積極性。其次，是物質(zhì)激勵(lì)過(guò)于單一，在獎(jiǎng)金與工資模式激勵(lì)中，很難生成規(guī)范、制度、穩(wěn)定的物質(zhì)激勵(lì)體系，而高消費(fèi)職務(wù)、高福利、欠規(guī)范的隱形激勵(lì)都加劇了企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。最后，是約束體系影響，表現(xiàn)在市場(chǎng)約束力、道德和法律約束上。
（五）信息披露存在問(wèn)題
受管理體系影響，很多國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)都存在問(wèn)題，有的管理層甚至還存在控制薄弱、內(nèi)部控制隨意、內(nèi)部審查不夠等現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)企，雖然近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)實(shí)施了一系列改革方略，但是仍然存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在信息披露不主動(dòng)、欠真實(shí)、不充分、欠及時(shí)等問(wèn)題，從而也就加深了投資者與國(guó)企之間的誠(chéng)信危機(jī)，不僅不易于國(guó)企部門(mén)的監(jiān)督管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理也造成了一定的影響。
二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因
（一）委托主體監(jiān)管力度不夠
從當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)管理體系來(lái)看，很多單位的管理主體如同虛設(shè)，而政府只是形式上的代理人員。在管理體系中，由于經(jīng)營(yíng)監(jiān)督人員并不是出資者，而是政府人員，所以在政府擔(dān)任起代理人員與管理人員的雙重身份時(shí)，很容易出現(xiàn)代理風(fēng)險(xiǎn)。而在政企混為一體的過(guò)程中，也很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在職業(yè)管理部門(mén)欠完善的情形下，大部分國(guó)企高管都由人事單位管理，而不是獨(dú)立階層。從現(xiàn)行的企業(yè)體系來(lái)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是隱形約束的展現(xiàn)，并且?guī)椭疽?guī)范管理進(jìn)程。雖然目前很多國(guó)有企業(yè)都是在市場(chǎng)上招聘管理人員，但是大部分都是副職與普通員工，根本不能勝任職業(yè)管理人員的要求。
（二）機(jī)制缺陷，缺乏有效信息
除了極性的股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓國(guó)有企業(yè)財(cái)政失衡外，雖然國(guó)有企業(yè)掌握公司執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，卻始終不能對(duì)剩余經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分享，所以只能得到獎(jiǎng)金與工資，而不能享受獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)，在工作中缺乏動(dòng)力。缺乏信息則是信息不對(duì)稱(chēng)或者不完全，這種現(xiàn)象普遍存在于所有者與經(jīng)營(yíng)者之間，而經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信息優(yōu)勢(shì)獲取利益，進(jìn)而引起逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看：債權(quán)人與投資者都是利用企業(yè)信息行使職權(quán)，所以很容易加劇道德風(fēng)險(xiǎn)。
三、改善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的對(duì)策
（一）完善股權(quán)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理體系
為了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于不包含國(guó)家安全的領(lǐng)域，可以適當(dāng)引入國(guó)內(nèi)與國(guó)外資本，生成戰(zhàn)略制衡與投資者。而對(duì)于包含民生問(wèn)題的方面，我們應(yīng)該在保障控股的環(huán)境下，適當(dāng)減小持股比例，通過(guò)引入內(nèi)外戰(zhàn)略投資，不斷強(qiáng)化控股體系，這樣就能在改變信息不對(duì)稱(chēng)的同時(shí)，做好內(nèi)部控制工作；通過(guò)有目的有計(jì)劃的使用國(guó)有股，改善投資比例，或者借鑒外國(guó)經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)管理體系。
（二）健全財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新體系
針對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系問(wèn)題，為了調(diào)動(dòng)工作人員主動(dòng)性與積極性，我們必須完善股票激勵(lì)體系，通過(guò)減小企業(yè)激勵(lì)耗費(fèi)，避免經(jīng)營(yíng)人員的短期行為，調(diào)整公司與經(jīng)營(yíng)者之間的沖突，這樣才能留住人才。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，我們不僅要結(jié)合相關(guān)準(zhǔn)則與法律法規(guī)，還必須完善約束體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)。
（三）做好小型投資與債權(quán)人保護(hù)工作
為了強(qiáng)化法規(guī)法律工作，除了要根據(jù)實(shí)際情況，健全制度體系，還必須做好小股東權(quán)益保護(hù)工作；通過(guò)完善信息披露工作，從各方面規(guī)范交易，做好事前監(jiān)控與約束工作。
四、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了迎合時(shí)代要求，必須根據(jù)實(shí)際情況與存在問(wèn)題，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化股權(quán)體系，增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)地位。
參考文獻(xiàn)：
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作者：吳嶺雪
