劉冬梅 趙麗君 鄭世媚
[摘要]：我國代理記賬行業(yè)蓬勃發(fā)展，財政部為了進一步規(guī)范該行業(yè)，在全國展開全面調(diào)研普查。在發(fā)達地區(qū)代理記賬行業(yè)得到了很大的發(fā)展，而作為經(jīng)濟尚不發(fā)達的包頭市，代理記賬行業(yè)還很弱小，還存在著一些需要解決的問題，財政部門也將根據(jù)實際情況，加大監(jiān)管力度，加大扶持力度，讓代理記賬行業(yè)為包頭的經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。
一、我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展概況
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小微企業(yè)的不斷增加，作為經(jīng)濟發(fā)展的必然伴生產(chǎn)物，代理記賬行業(yè)在各個地區(qū)逐步發(fā)展起來。我國的代理記賬行業(yè)從1993年《會計法》明確其法律地位至今經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，《會計法》第36條明確規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。”2005年1月22日，財政部頒布了《代理記賬管理辦法》（財政部第27號令），全國10多個省、市之后出臺了實施細則或辦法，對代理記賬工作進行了規(guī)范。
根據(jù)普查，我國代理記賬行業(yè)截至2012年底，有12440家，注冊資本2.2億元，實現(xiàn)代理記賬收入75.2億元。涉及從業(yè)人員68302人。其中，90.8%為專職從業(yè)人員，94.4%取得會計從業(yè)資格證書，26.7%具有初級專業(yè)技術(shù)資格，25.4%具有中級專業(yè)技術(shù)資格，3.5%具有高級專業(yè)技術(shù)資格；56.9%獲得大專學(xué)歷，27.8%獲得本科學(xué)歷，1%獲得碩士研究生及以上學(xué)歷。
代理記賬機構(gòu)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按戶數(shù)排名在前的依次有廣東、江蘇、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北等地區(qū)，其代理機構(gòu)數(shù)量占全國的62.6%，分析從業(yè)人員數(shù)、代理記賬客戶數(shù)、收入數(shù)等方面的總體水平可以看出，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，代理記賬機構(gòu)規(guī)模也越壯大。
財政部部長助理余蔚平在今年1月份調(diào)研代理記賬行業(yè)情況時指出代理記賬行業(yè)必須服務(wù)小企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在促進小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理、幫助小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平等方面發(fā)揮更大作用。
二、包頭代理記賬重點檢查結(jié)果概述
（一）包頭代理記賬行業(yè)概況
包頭市財政局會計科按照財政部、自治區(qū)財政廳關(guān)于開展代理記賬機構(gòu)普查工作的統(tǒng)一部署和要求，協(xié)調(diào)工商部門，督促各旗（縣、區(qū)）財政部門在2013年5月對全市代理記賬機構(gòu)進行了普查，自查上報總計全市28戶代理記賬機構(gòu)，在此范圍內(nèi)重點選列17戶(實際有代理記賬業(yè)務(wù)的12戶)對其進行檢查驗收。通過走訪到戶，現(xiàn)場進行抽查、聽取匯報、檢查申報資料、會計資料、分析復(fù)核收支等檢查方式，針對代理記賬機構(gòu)是否符合設(shè)立條件；機構(gòu)自身賬務(wù)設(shè)立及會計核算情況；代理記賬業(yè)務(wù)情況等進行了認(rèn)真全面的重點檢查。
通過深入代理記賬公司調(diào)研，對包頭市代理記賬行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題等有了大體的了解。
包頭市的代理記賬機構(gòu)最早成立于2008年1月（以機構(gòu)注冊成立時間）。在所檢查的代理記賬機構(gòu)中普遍滿足了代理記賬公司成立的條件，但是多數(shù)未經(jīng)過包頭市財政部門的批準(zhǔn)，沒有取得財政部門統(tǒng)一印制的《代理記賬許可證書》。
包頭市代理機構(gòu)自身財務(wù)情況也不容樂觀，限于代理記賬機構(gòu)申請設(shè)立人自身素質(zhì)，代理記賬機構(gòu)存在不設(shè)賬簿，賬簿內(nèi)容不夠完成， 進而導(dǎo)致難以對其收入支出情況進行統(tǒng)計分析。
包頭市代理記賬機構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)總體比較規(guī)范但是也存在一些需進一步規(guī)范的問題：一是各代理記賬公司業(yè)務(wù)不盡完善，如未建立業(yè)務(wù)的臺賬、未簽定完善、規(guī)范的委托合同等；二是基本沒有明確的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，個別公司按代理企業(yè)規(guī)模、類型及業(yè)務(wù)量制定了收費標(biāo)準(zhǔn)；三是對委托方的會計資料保管均比較規(guī)范，一般為會計年度結(jié)束后移交給委托方，有的為代理記賬期間一直保管，但是多數(shù)會計資料在交接時沒有正式的交接手續(xù)，簡單的交接單也沒有留存；四是代理記賬會計核算基本符合《會計法》要求，但是很多家公司也存在一些原始單據(jù)不合規(guī)，賬務(wù)處理不夠準(zhǔn)確等問題。
（二）、包頭市代理記賬行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況
在重點檢查確定的17戶中，有代理記賬務(wù)并從事該業(yè)務(wù)的公司13家共有從業(yè)人員83人，其中63人具備從業(yè)資格證。
年齡結(jié)構(gòu) 大于50歲 40-50歲 30-40歲 20-30歲
5 16 11 31
學(xué)歷情況 本科 大專 中專（高中）及以下
8 43 12
職稱情況 高級會計師 會計師（中級職稱）
1 17
性別情況 女性 男性
47 16
從表內(nèi)人員情況可以看出，代理記賬行業(yè)從業(yè)人員總體缺少高端人才，本科學(xué)歷8人約占12.7%，高級會計師1人，僅占從業(yè)人員的1.6%；在所有從業(yè)人員中女性居多有47人，占從業(yè)人員的74.6%；而年齡以30歲以下居多，占49.2%，可以看出這一行業(yè)的從業(yè)人員是以年輕人為主，未來的發(fā)展應(yīng)該充滿活力。
（三）包頭市代理記賬機構(gòu)代理行業(yè)、規(guī)模及收費情況
包頭代理記賬機構(gòu)的委托方多數(shù)是小微企業(yè)，以商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)為多，還有部分涉及建安、煤炭、廣告、文化傳媒、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。受近兩年經(jīng)濟形勢影響，代理戶數(shù)規(guī)模普遍較小（多數(shù)在20-40戶左右），檢查年度（2012年）最多代理48戶（其代理最多時達到90多戶）。目前包頭代理記賬行業(yè)沒有國家或地方統(tǒng)一規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，所以各代理記賬公司一般按照小規(guī)模納稅人企業(yè)300—1000元/月；一般納稅人企業(yè)300—2000元/月。這樣的標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考的范圍和目前收取的最低和最高線，在實際收取時，因為人際關(guān)系、客戶講價、委托方業(yè)務(wù)情況等還要有所降低，甚至很多有因為委托方破產(chǎn)或注銷企業(yè)而導(dǎo)致整年的代理費不能收回的情況。在被代理的企業(yè)中規(guī)模最大的資產(chǎn)達到了2360萬元，最高年收入達到了 1980萬元，該企業(yè)屬于商業(yè)企業(yè)，而其代理記賬收費僅為500元/月。
三、包頭代理記賬行業(yè)與國內(nèi)代理記賬行業(yè)情況對比分析
（一）包頭代理記賬行業(yè)情況分析
截至2012年底，包頭市共有各類中小微企業(yè)已經(jīng)達到29041戶，而普查到的包頭代理記賬公司僅有28戶，目前代理記賬公司中最早的成立于2008年1月，代理規(guī)模普遍偏小，其中代理最多的也不過達到過90戶左右，本次檢查2012年代理戶數(shù)達到了231 戶，僅占2012年中小微企業(yè)的0.8%，可以看出選擇代理記賬機構(gòu)的企業(yè)占總體比重很小，這樣巨大的數(shù)量懸殊也說明了包頭市的代理記賬行業(yè)有很大的發(fā)展空間。通過檢查可以看出，由于代理記賬行業(yè)從業(yè)人員的忽視，和對代理記賬行業(yè)規(guī)范宣傳的力度欠缺，使本地區(qū)代理記賬行業(yè)失于有效的監(jiān)管，缺少監(jiān)管機構(gòu)間的溝通，導(dǎo)致我市多數(shù)代理記賬機構(gòu)雖沒有取得財政部門統(tǒng)一印制的《代理記賬許可證書》，也能取得工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照的情況。此次普查通過與工商部門溝通獲得了一些從事代理記賬公司的情況，但是還有部分游離在財政監(jiān)管之外。
從本次檢查的公司注冊資本情況來看，普遍在3萬—10萬之間，每個公司的從業(yè)人員也多數(shù)是剛滿足成立的基本條件，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，缺少高端會計從業(yè)人才，僅有一名注冊會計師，其所在公司代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量明顯優(yōu)于其他代理記賬公司。充分證明了從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響著代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低。同時代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員還吸引了大量財會專業(yè)的畢業(yè)生，沒有固定職業(yè)的下崗財務(wù)專業(yè)人員等，為社會提供了一部分就業(yè)崗位。
就目前來看包頭代理記賬行業(yè)間競爭并不明顯，就業(yè)內(nèi)人士反映還是游離在行業(yè)外的個人代理記賬業(yè)務(wù)很大程度的影響了代理記賬行業(yè)的客源，因為個人代理記賬運營成本低，沒有運營場所費用、雇傭人員費用等投入，所以代理收費較正規(guī)代理公司低許多，甚至有的人為了練手，只要給錢就接。而目前中小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人員對于國家《會計法》和《代理記賬管理辦法》的了解甚少，思想意識相對落后，對代理記賬行業(yè)不了解或認(rèn)識錯誤，有的私人企業(yè)甚至就是一個人說了算，根本不雇傭出納人員，找代理記賬也是為了稅務(wù)處理方面能避免問題或者希望偷逃納稅。在現(xiàn)在的代理記賬業(yè)務(wù)，一般是比較簡單的賬務(wù)處理，不涉及深層公司會計業(yè)務(wù)核算，很少能做到，給客戶提供稅收籌劃，或者更高端的會計服務(wù)。同時業(yè)內(nèi)人事也反映的工作有時候已經(jīng)超越了代理記賬的范圍，委托方認(rèn)為給了錢你就要聽我的給我辦事，經(jīng)常是把各類雜事也推給代理記賬公司，包括協(xié)商稅務(wù)部門要求少交稅、跑社保、跑銀行（出納的事務(wù)）等等，讓代理記賬公司不勝其煩但是有時候為了能留駐客戶也違心接受。
這一行業(yè)中的代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人一般都有豐富經(jīng)驗和比較全面會計知識的人員。而多數(shù)年輕從業(yè)人員還是缺少業(yè)務(wù)知識更新，很多業(yè)內(nèi)人士反映，很希望財政部門經(jīng)常開辦會計知識方面的培訓(xùn)，尤其如小企業(yè)準(zhǔn)則等對代理記賬行業(yè)業(yè)務(wù)影響大的制度更新時，如果能夠針對代理記賬行業(yè)開辦培訓(xùn)班，被認(rèn)為是對該行業(yè)很好的支持。
（二）包頭市代理記賬行業(yè)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)代理記賬行業(yè)的對比分析
代理記賬行業(yè)在我國發(fā)展很不均衡，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)發(fā)展的比較快，例如北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，多則上千家，少則幾百家，這一行業(yè)已經(jīng)被很多年輕的創(chuàng)業(yè)者所接受和認(rèn)可，其業(yè)務(wù)也比較可觀。
可以借鑒一些地區(qū)的做法，比如安徽省能夠較好體現(xiàn)財政、工商、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，努力營造有利于代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境。財政部門著重優(yōu)化許可流程，依法行政審批，引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)加強自身建設(shè)；工商部門嚴(yán)格代理記賬的登記管理，加強對無照經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查；稅務(wù)部門鼓勵小微企業(yè)聘請代理記賬機構(gòu)服務(wù)，并對代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范的小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策等。它們還建立本地區(qū)的代理記賬機構(gòu)信用等級評定制度，通過科學(xué)合理確定相關(guān)指標(biāo)及權(quán)重，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展；并對優(yōu)質(zhì)代理記賬機構(gòu)，加強宣傳、推介工作，在政府采購會計服務(wù)等項目時予以優(yōu)先考慮；還建立代理記賬機構(gòu)的退出機制，定期對管轄內(nèi)從事代理記賬的機構(gòu)進行清理。又如上海市財政局制訂出臺《關(guān)于本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)的辦法》，采取財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)等多種措施，大力促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。
同發(fā)達地區(qū)的比較可以更清晰的看出，包頭代理記賬行業(yè)規(guī)模還很小，發(fā)展?jié)摿€很大。規(guī)模沒有形成的原因可以概括為幾個方面，一方面是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，它直接影響著小微企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)對財務(wù)管理方面的質(zhì)量要求；另一方面是個人代理記賬行為的大量存在，它游離在代理記賬行業(yè)監(jiān)管之外，卻帶走了大量客戶 ，且不利于國家對企業(yè)財務(wù)規(guī)范的要求和真實可靠財務(wù)數(shù)據(jù)的獲取。同時代理記賬行業(yè)發(fā)展是否良好還和現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)有關(guān)，讓中小企業(yè)經(jīng)營者放棄過去狹隘觀念，成為一個圖謀大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者，這樣也更能促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外作為包頭地區(qū)的會計管理部門也可以學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗和做法，例如制定本地區(qū)的代理記賬行業(yè)規(guī)范；加強與其他部門的勾通等，進而促進代理記賬行業(yè)在包頭的發(fā)展。
目前我國代理記賬行業(yè)沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些公司也按照代理企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等制定了一些簡單的標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)在收取費用時為了能夠維持發(fā)展，很多代理記賬公司為了與代理記賬個人競爭、為了多爭取客戶都被迫降低標(biāo)準(zhǔn)，希望依靠規(guī)模盈利（全國行業(yè)共性），這也是小微企業(yè)的共性。
（二）包頭代理記賬行業(yè)問題及對策建議
1、針對代理記賬行業(yè)中仍然存在的自身業(yè)務(wù)和會計核算等方面的問題，建議國家可以進一步制定代理記賬行業(yè)規(guī)范，使代理記賬整個業(yè)務(wù)流程有規(guī)可依，從開始接受代理記賬委托時開始，代理記賬機構(gòu)首先應(yīng)該審核委托方的合法性，然后雙方制定內(nèi)容詳盡的委托合同（應(yīng)該明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、明確委托方委托代理記賬公司承辦的業(yè)務(wù)范圍、明確收費標(biāo)準(zhǔn)、明確合同終止時雙方應(yīng)履行的合法會計交接事宜）。一般要求企業(yè)有自己的出納人員，原始憑證由出納人員填寫。在公司注冊場所、法人代表等要督促其及時辦理變更手續(xù)。監(jiān)督代理記賬公司依法設(shè)置會計賬簙，并保證其真實、完成。監(jiān)督代理記賬公司承辦的代理記賬業(yè)務(wù)符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定?？梢钥紤]地方自己制定適當(dāng)?shù)拇碛涃~業(yè)務(wù)參考范本，指導(dǎo)行業(yè)業(yè)務(wù)依法、有序的開展。
2、從包頭市代理記賬行業(yè)人員構(gòu)成情況看出，其從業(yè)人員素質(zhì)還比較低，所以作為監(jiān)管機構(gòu)要經(jīng)常組織培訓(xùn)、增加各類媒體宣傳代理記賬業(yè)的優(yōu)點以及財政部門的監(jiān)管職能等方面的內(nèi)容。要讓代理記賬行業(yè)中的從業(yè)人員不斷提高認(rèn)識，提高素質(zhì)，要讓他們認(rèn)識到財政的監(jiān)管、檢查是幫助其改正錯誤、規(guī)避風(fēng)險，而不是在給公司找麻煩，獲得商業(yè)機密對其業(yè)務(wù)造成不利影響。所以財政系統(tǒng)的監(jiān)管也一定要寓管理于服務(wù)中，加強管理的同時增強服務(wù)力度。加強正確的輿論導(dǎo)向，多組織正規(guī)渠道的培訓(xùn)，使廣大會計從業(yè)人員提高覺悟，認(rèn)識到監(jiān)管是替財會人員把關(guān)，減少其錯誤的得力助手。
3、針對普遍未辦理《代理記賬許可證》的情況，財政部門應(yīng)與工商、稅務(wù)等其他監(jiān)管部門協(xié)商溝通，聯(lián)合執(zhí)法，確保今后新成立的代理記賬公司辦理工商登記時，必須提供財政部門核發(fā)的《代理記賬許可證書》，保證已辦理《代理記賬許可證書》公司的利益和外部輿論正確的導(dǎo)向。在經(jīng)過檢查整改仍不符合成立代理記賬公司條件的應(yīng)該堅決予以取締，讓整個行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展起來。要使代理記賬公司發(fā)展得更快更好，需要提升創(chuàng)業(yè)氛圍和人們對新事物更強的接受能力。
4、就個人代理記賬普遍存在的問題，建議繼續(xù)加強對會計人員的監(jiān)管，通過加大打擊非法的個人代理記賬業(yè)務(wù)，扶持合規(guī)合法的代理記賬公司，鼓勵其接收財會專業(yè)畢業(yè)生，為大專生提供良好的就業(yè)機會。讓游離于管理之外的個人代理記賬業(yè)務(wù)行為有所約束，讓代理記賬行業(yè)的競爭更規(guī)則有序，讓業(yè)務(wù)做的好的公司能不斷的發(fā)展壯大。
5、摒棄“管理=檢查+罰款”的管理模式。要積極創(chuàng)新管理方式，強化服務(wù)理念，努力建設(shè)服務(wù)型會計管理機構(gòu)，適當(dāng)時候由政府部門開辦成立代理記賬服務(wù)公司，設(shè)立專門的代理記賬營業(yè)大廳，召集全市的代理記賬機構(gòu)在內(nèi)設(shè)立固定業(yè)務(wù)柜臺，方便各代理記賬機構(gòu)在集中的地方進行業(yè)務(wù)招攬，同時也更利于有關(guān)部門對行業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)；要營造正規(guī)場所承辦代理記賬的氛圍，做好宣傳，讓各中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到正規(guī)渠道代理記賬的優(yōu)越性和個人代理記賬的潛在風(fēng)險和不規(guī)范性。通過監(jiān)管質(zhì)量的提高，進而獲得高質(zhì)量的會計信息，通過代理機構(gòu)提供的客觀公正的會計數(shù)據(jù)，使稅收體系更加健全有效，并為中小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的運營數(shù)據(jù)支撐。
6、針對代理記賬行業(yè)的收費沒有統(tǒng)一國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)問題，很多代理記賬行業(yè)的從業(yè)人員反映沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的代理記賬收費標(biāo)準(zhǔn)也限制了他們業(yè)務(wù)的開展。因此國家應(yīng)盡快聯(lián)合有關(guān)部門制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，使這一行業(yè)的收入更加穩(wěn)定，使行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員的待遇和前景優(yōu)于游離的個人代理記賬人員。
要讓廣大的代理記賬行業(yè)從業(yè)人員相信，中國的代理記賬行業(yè)將不斷的學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，總結(jié)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，找出不發(fā)達地區(qū)代理記賬行業(yè)存在的問題和解決的方法，我們包頭未來的代理記賬行業(yè)一定會為包頭的經(jīng)濟建設(shè)提供強大的助力。
（作者單位：包頭市財政局、財政科學(xué)研究所）
