1995年，全球治理委員會(huì)于在一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告提出，治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。基于上述論述，作為高校內(nèi)部治理的重要一環(huán)內(nèi)部監(jiān)督是否在高校治理中發(fā)揮重要作用，監(jiān)督體系內(nèi)是否實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)整合，產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)高校監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)理論和實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。基于此，本文首先探討高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀以及機(jī)制各要素的差異，在此基礎(chǔ)上討論了高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，最后，探討高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)在高校治理中的實(shí)現(xiàn)路徑，為監(jiān)督實(shí)務(wù)提供理論指導(dǎo)，促進(jìn)各監(jiān)督部門(mén)在高校治理中發(fā)揮積極作用。
一、 高校治理中內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀
“國(guó)家治理”論的目標(biāo)是更好地治理國(guó)家，“國(guó)家治理”論是指不完全契約下的代理理論，國(guó)家監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理的重要組成部分（譚勁松，2011）。近幾年來(lái)，政府的全能假定和對(duì)公務(wù)人員的利他性假定，因部分政府失靈而遭到諷刺與否定，取而代之的是有限理性和利已假定，政府因此全面轉(zhuǎn)型：由全能政府、權(quán)力政府、規(guī)制型政府向有限政府、資任政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而監(jiān)督在這個(gè)過(guò)程中扮演了向社會(huì)公眾傳遞信息，并以此提高政府透明度、重塑政府形象的角色。借鑒“國(guó)家治理”的理論，我們認(rèn)為，高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制既是高校治理機(jī)制的一部分，又能促進(jìn)其他治理機(jī)制發(fā)揮作用，其本質(zhì)是高校治理的重要組成部分。享受權(quán)力的人，理應(yīng)負(fù)有責(zé)任，要使擁有權(quán)力的人承擔(dān)責(zé)任，必須對(duì)責(zé)任履行進(jìn)行監(jiān)督（李金華，2004）。政府將稅收以預(yù)算撥款的形式分配給高校使用，根據(jù)成本效益原則，高校有責(zé)任實(shí)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)效益的最大化。高校的責(zé)任至少包括政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等。政治責(zé)任主要表現(xiàn)為校園的和諧與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要表現(xiàn)在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與效益以及經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況；行政責(zé)任主要表現(xiàn)在管理的合法、合規(guī)性、科學(xué)性、民主性等方面；社會(huì)責(zé)任主要表現(xiàn)為向社會(huì)提供了高質(zhì)量的人才、推動(dòng)了社會(huì)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步等方面。目前，在高校內(nèi)部，大多實(shí)行的是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，基于不完全契約下的代理理論，校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)之間、副校長(zhǎng)與職能部門(mén)及院系之間屬于委托代理關(guān)系，高校治理中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為上述代理關(guān)系而產(chǎn)生的代理沖突，而高校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在高校內(nèi)部治理中主要是緩解這種代理沖突。具體治理結(jié)構(gòu)如下圖1
從圖1中我們可以看出，作為高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)律、監(jiān)察和審計(jì)在高校治理中扮演著非常重要的作用，同時(shí)也是高校治理中的重要一環(huán)。
二、高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制各要素的差異
通過(guò)觀察高校內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，同為高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的三個(gè)部門(mén)各自的監(jiān)督機(jī)制是否一致，是否可以進(jìn)一步整合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)？為此，我們對(duì)高校不同監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督機(jī)制各要素進(jìn)行了比較，如下表1
表 1 高校不同監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督機(jī)制各要素的比較
紀(jì)委
監(jiān)察室
內(nèi)部審計(jì)
本質(zhì)
黨內(nèi)監(jiān)督
行政監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
目標(biāo)
黨紀(jì)、黨規(guī)的遵循情況，預(yù)防及反腐情況
監(jiān)察對(duì)象貫徹國(guó)家政策、法律、法規(guī)和違反政紀(jì)的行為
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性
對(duì)象
單位內(nèi)部的黨組織及黨員
國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及個(gè)人
單位內(nèi)部的組織及個(gè)人
范圍
政治、經(jīng)濟(jì)
法律、經(jīng)濟(jì)
法律、經(jīng)濟(jì)
職能或功能
監(jiān)督與預(yù)防
監(jiān)督與懲處
監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)
表 1 比較了校紀(jì)委、校監(jiān)督室和內(nèi)部審計(jì)的理論基礎(chǔ)、本質(zhì)、目標(biāo)、對(duì)象、范圍和職能。首先，就監(jiān)督本質(zhì)而言，紀(jì)委監(jiān)督的本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督，理 論基礎(chǔ)為受托責(zé)任觀，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生于受托責(zé)任關(guān)系，為委托人（校黨委）提供黨內(nèi)監(jiān)督服務(wù)，監(jiān)督受托人（各級(jí)黨組織及個(gè)人）的政治責(zé)任履行情況。監(jiān)察室監(jiān)督的本質(zhì)是行政監(jiān)督，理論基礎(chǔ)為受托責(zé)任觀，認(rèn)為受托的不僅包括行政責(zé)任，還包括社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，行政監(jiān)察要積極地促進(jìn)受托責(zé)任人（學(xué)校各二級(jí)單位）更好地履行受托責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，理論基礎(chǔ)則是不完全契約下的代理理論，審計(jì)的目的是控制契約不完全下的代理問(wèn)題，同時(shí)高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)本單位內(nèi)部規(guī)范管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。
其次，就監(jiān)督目標(biāo)而言，紀(jì)委的監(jiān)督主要是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各組織及個(gè)人認(rèn)真遵守黨紀(jì)、黨規(guī)，預(yù)防、揭露和抵御黨內(nèi)的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)黨組織的廉政建設(shè)；監(jiān)察室的監(jiān)督主要是對(duì)采用”預(yù)防為主，懲處為輔”的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象認(rèn)真貫徹并遵守國(guó)家制定的政策、法律、法規(guī)，以辦出政治民主、校園和諧、人民滿意的大學(xué)；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督主要是通過(guò)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查，揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)建設(shè)，達(dá)到規(guī)范內(nèi)部管理，提高效益，為社會(huì)提供高質(zhì)量的專業(yè)人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。
再次，就監(jiān)督對(duì)象與范圍而言，紀(jì)委監(jiān)督的對(duì)象最窄，僅局限黨員，監(jiān)督的范圍主要為黨員的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；監(jiān)察室監(jiān)督的對(duì)象次之，為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及個(gè)人（主要為公職人員），監(jiān)督的范圍主要是合法性和合規(guī)性監(jiān)督；而內(nèi)部審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的范圍最寬為參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人，監(jiān)督的范圍 面較廣，包括合法性、合規(guī)性、真實(shí)性和效益性。
最后，就監(jiān)督職能而言，紀(jì)委的監(jiān)督職能主要是以預(yù)防為主，監(jiān)督為輔，監(jiān)察室的監(jiān)督職能主要是監(jiān)督為主、懲處為輔，而內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能包括監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)，職能較前二者而言要寬廣得多。
從上述高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制各要素的比較我們不難看出，各監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督機(jī)制的各要素上有許多重疊的地方，如果我們能對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制中的各要素進(jìn)行合理的整合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)高校的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
三、高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)
協(xié)同效應(yīng)又稱增效作用，是指兩種或兩種以上的組分相加或調(diào)配在一起，所產(chǎn)生的作用大于各種組分單獨(dú)應(yīng)用時(shí)作用的總和。監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)主要指的是協(xié)同給高校治理在效率方面帶來(lái)的變化及效率的提高所產(chǎn)生的效益。如果協(xié)同監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督效率不同，在監(jiān)督效率高的部門(mén)與監(jiān)督效率不高的部門(mén)協(xié)同之后，低效率部門(mén)的監(jiān)督效率得以提高，這就是所謂的監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。
就高校而言，監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、節(jié)約經(jīng)費(fèi)。通過(guò)監(jiān)督協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，可以大大減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例，紀(jì)律接到舉報(bào)某單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而審計(jì)部門(mén)剛好也接受組織部門(mén)的委托對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同，可以將監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行并項(xiàng)，從而節(jié)約項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
2、提高監(jiān)督效率。高校紀(jì)委和監(jiān)察室的監(jiān)督人員通常具備較強(qiáng)的法律和政策等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員則住住具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，因此，紀(jì)委監(jiān)察辦案時(shí)通常需要審計(jì)人員協(xié)同，而內(nèi)部審計(jì)人員要開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，同樣也需要紀(jì)委監(jiān)察提供相應(yīng)的線索，以明確審計(jì)重點(diǎn)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，故各監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行協(xié)同時(shí)，其監(jiān)督人員可以相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高監(jiān)督效率。
3、監(jiān)督成果共享
在高校各內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)中，由于各自的監(jiān)督范圍存在一定的差異，由于工作性質(zhì)或出于保密，習(xí)慣上不愿意拿出自己監(jiān)督成果與大家分享，即存在成果共享的“習(xí)慣性防護(hù)機(jī)制”。針對(duì)該問(wèn)題，可以通過(guò)建立相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使監(jiān)督人員按一定的工作原則和程序參與到監(jiān)督成果的共享過(guò)程中，通過(guò)相互借鑒、相互溝通實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果的共享。
4、充分利用過(guò)剩的監(jiān)督資源。
如果高校某一監(jiān)督部門(mén)內(nèi)有一支高效率的監(jiān)督隊(duì)伍，其一般監(jiān)督能力和專業(yè)能力超過(guò)了自身日常的管理要求，該監(jiān)督部門(mén)便可以通過(guò)向效率較低的監(jiān)督部門(mén)借出人員來(lái)使其過(guò)剩的監(jiān)督資源得以充分利用，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)，如果監(jiān)督低效部門(mén)如果通過(guò)直接增加監(jiān)督人員或監(jiān)督投入，以改善自身的監(jiān)督效率是不充分的或者說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槭鼙O(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制和監(jiān)督人員成長(zhǎng)的限制，無(wú)法保證一個(gè)監(jiān)督低效的部門(mén)能夠在短期內(nèi)迅速發(fā)展其監(jiān)督能力，形成一支有效的監(jiān)督隊(duì)伍。
監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)對(duì)高校治理的日趨完善有重要作用，因此它成為“治善”高校的重要?jiǎng)訖C(jī)和協(xié)同后要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。
四、協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑
高校內(nèi)部監(jiān)督主要目標(biāo)是為高校治理服務(wù)，維護(hù)師生的根本利益，辦出人民滿意的大學(xué)。我們認(rèn)為，在高校治理與監(jiān)督方面，高校監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以各方滿意為中心，尤其是學(xué)生與職工滿意為中心，以減熵為結(jié)果導(dǎo)向，運(yùn)用預(yù)防、監(jiān)督、懲處、評(píng)價(jià)及服務(wù)等職能，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)效率、維護(hù)法律效用、提高高校行政透明度為工作方向，協(xié)同形成合力，向各方傳遞客觀信息，以此達(dá)到減少不信任感、提高共同利益認(rèn)同感，使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，最終達(dá)到高校的辦學(xué)目標(biāo)：為社會(huì)輸送高質(zhì)量人才，并以此推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。如圖2
圖2高校監(jiān)督機(jī)制協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）堅(jiān)持以各方滿意，尤其是師生滿意度為中心
根據(jù)共同體說(shuō)，國(guó)家其實(shí)就是公民以法律為契約組成的利益共同體，而國(guó)家治理的終極目標(biāo)也正是基于此出發(fā)，服務(wù)最大多數(shù)公民更好地追求其目標(biāo)，按照最大多數(shù)人的追求為原則來(lái)履行職能。由此可以推論，在以學(xué)生與職工為主體的高校治理中，高校監(jiān)督部門(mén)在實(shí)現(xiàn)協(xié)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生與職工密切相關(guān)的問(wèn)題，發(fā)揮職能效用，促進(jìn)高效行政的建立，以最大多數(shù)學(xué)生與職工的利益與滿意度最大化作為工作導(dǎo)向。
（二）以減熵為結(jié)果導(dǎo)向
熵是用來(lái)描述、表征體系混亂度的函數(shù)，傳播學(xué)中表示情境的不確定性和無(wú)組織性的程度。就監(jiān)督本質(zhì)來(lái)說(shuō)，只提供信息，而并不創(chuàng)造價(jià)值。但由于監(jiān)督的存在，其提供的公允、不偏向任何一方的信息大大地減少信息提供方與使用方的信息不對(duì)稱，從而提高了管理效率，間接創(chuàng)造了價(jià)值。盡管高校各監(jiān)督部門(mén)在職能的側(cè)重略有不同，但是其本質(zhì)都是以提供“公允、不偏向任何一方的信息”來(lái)消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“雜音”，使各方清楚明白地了解這些活動(dòng)的來(lái)龍去脈，以達(dá)到減熵的結(jié)果。再則，信任危機(jī)導(dǎo)致的立場(chǎng)對(duì)立成為了擺在高校治理面前的最大阻礙。根據(jù)信號(hào)傳遞理論，信任危機(jī)源自信息不對(duì)稱，如同公司治理一樣，當(dāng)某些信息沒(méi)有得到及時(shí)或由權(quán)威機(jī)構(gòu)披露時(shí)，高校的大多數(shù)師生往往會(huì)把它當(dāng)做壞消息，而在利益共同的基本前提下，其自然會(huì)認(rèn)為自身的利益受到了損害，從而陷入更加不信任的惡性循環(huán)。因此，高校監(jiān)督的工作成果無(wú)論是基于避免被誤認(rèn)為壞消息還是為了建立共識(shí)、達(dá)成互信，都要本著“以正視聽(tīng)”的減熵結(jié)果導(dǎo)向。
（三）充分運(yùn)用高校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)及服務(wù)職能
盡管審計(jì)的職能在不斷的完善、豐富，但“審計(jì)的主要職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)及服務(wù)”的“三職能論”依然是主流觀點(diǎn)。廖洪等（2002）認(rèn)為，由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的因素，內(nèi)部審計(jì)更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；因此，從高校內(nèi)部治理的角度出發(fā)，高校內(nèi)部審計(jì)同樣不能局限于監(jiān)督職能，而應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)與服務(wù)職能。因此，我們認(rèn)為，高校審計(jì)在與其他監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行協(xié)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注師生密切相關(guān)的問(wèn)題——行政透明、權(quán)力腐敗、師生利益。當(dāng)然，這也是最能發(fā)揮審計(jì)效率、起到事半功倍效果的工作方法。
（四）以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)效率、維護(hù)法律效用、提高行政透明度為工作方向
1、監(jiān)督政治責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任
權(quán)責(zé)對(duì)等，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政責(zé)任工作的出發(fā)點(diǎn)。就我國(guó)大部分高校的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”組織架構(gòu)來(lái)，政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。顯然，要處理好這些聯(lián)系，實(shí)行監(jiān)督的職能，僅僅依靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門(mén)一己之力是無(wú)法完成的，這還需要紀(jì)委與監(jiān)察等部門(mén)或機(jī)構(gòu)力量的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，才能使各項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任工作落到實(shí)處：監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)；紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)黨員干部的紀(jì)律規(guī)范與紀(jì)律考核；審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)和鑒證，并將所形成的信息傳遞給紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，兩部門(mén)也以此作為其工作開(kāi)展的依據(jù)。通過(guò)對(duì)上述流程的執(zhí)行，不僅能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任與行政責(zé)任、社會(huì)責(zé)任可以得到全面的監(jiān)督，同時(shí)也能對(duì)相關(guān)人員依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，使監(jiān)督行政責(zé)任工作“長(zhǎng)出牙齒”、形成威懾作用，倒逼行政主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。
2、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)效率
廣義上的評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)效率不僅包括資金的使用效率，還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率與其所制定的規(guī)章制度的有效性和適應(yīng)性。從高校監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督對(duì)象和范圍我們發(fā)現(xiàn)有許多重疊的地方，可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。
首先，評(píng)價(jià)資金的使用效率重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政預(yù)算或事業(yè)收入的使用效率的評(píng)價(jià)。由于這部分資金的使用，往往存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，即一般學(xué)生或職工對(duì)這些資金如何使用并無(wú)話語(yǔ)權(quán)，這自然也難有在互信的前提下溝通、協(xié)商或達(dá)成共識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算或事業(yè)收入的使用效率的評(píng)價(jià)，不僅能發(fā)現(xiàn)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，追究相關(guān)人員的責(zé)任、評(píng)價(jià)行政機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；同樣有助于落實(shí)高校師生的知情權(quán)，為互相信任與相互認(rèn)同打下基礎(chǔ)。其次，評(píng)價(jià)行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，可以為其提供一個(gè)公允的度量，以此提高行政機(jī)構(gòu)的辦事效率。最后，評(píng)價(jià)行政機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)章制度的有效性和適應(yīng)性，重點(diǎn)是及時(shí)地披露高校治理中的制度性或政策性的問(wèn)題或缺陷，其實(shí)質(zhì)是高校監(jiān)督作為高校治理的重要部分，行使建議權(quán)、發(fā)揮免疫功能的一種體現(xiàn)。
3、促進(jìn)學(xué)校民主決策，維護(hù)法律效用，
高校監(jiān)督部門(mén)協(xié)同為師生監(jiān)督、建議獻(xiàn)策提供信息，促進(jìn)民主監(jiān)督。首先，高校監(jiān)督各方應(yīng)協(xié)同公開(kāi)監(jiān)督信息，有利于保障學(xué)校師生對(duì)各職能部門(mén)及單位各項(xiàng)責(zé)任履行的知情權(quán)，促進(jìn)師生對(duì)學(xué)校財(cái)政收支的監(jiān)督。其次，各監(jiān)督部門(mén)應(yīng)協(xié)同促進(jìn)學(xué)校預(yù)算民主和經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)民主方面發(fā)揮監(jiān)督作用。高校預(yù)算是控制各項(xiàng)支出的重要工具，而預(yù)算民主是保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理使用的重要手段。因此，高校監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，獨(dú)立客觀評(píng)價(jià)學(xué)校預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算中的民主監(jiān)督。另外，監(jiān)督部門(mén)通過(guò)協(xié)同監(jiān)督重大決策過(guò)程中的民主程度，提高重大決策的透明度。法律的強(qiáng)制性和平等性，既是對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利的劃定、也是高校治理穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)，亦是規(guī)定參與各方權(quán)責(zé)利行使、履行的行動(dòng)指南。高校監(jiān)督部門(mén)可以協(xié)同維護(hù)法律的效應(yīng)，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、查實(shí)各類舉報(bào)等監(jiān)督項(xiàng)目來(lái)揭露不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的行為，協(xié)同懲處違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)校園的法制建設(shè)。
4．提高行政透明度
首先，高校各監(jiān)督部門(mén)應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)信息披露的力度和質(zhì)量，包括審計(jì)結(jié)果公告范圍與內(nèi)容、信訪查實(shí)的結(jié)果、案件處理處罰的結(jié)果等。與此同時(shí)，必須加大監(jiān)督信息的宣傳力度，以實(shí)際的監(jiān)督成效來(lái)引起全校師生的關(guān)注。對(duì)于典型案例，應(yīng)重點(diǎn)予以報(bào)道，形成一定的震懾力，達(dá)到警示和預(yù)防的目的。其次，各監(jiān)督部門(mén)及協(xié)同促進(jìn)學(xué)校預(yù)算透明度的提高。內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校一級(jí)和二級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行及決算情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，聚集學(xué)校各方力量來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度。最后，審計(jì)及協(xié)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政及院系的政務(wù)公開(kāi)水平進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以此推動(dòng)學(xué)校政務(wù)的公開(kāi)透明。
四、展望
上述的討論容易讓我們對(duì)高校監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生樂(lè)觀和無(wú)恨憧憬，但是，作為一個(gè)新的視角，高校監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同還有許多不足和需要探究的地方。首先，高校各監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同的理論基礎(chǔ)是基于不完全契約下的委托代理理論，這與高校的行政化管理現(xiàn)狀存在較大差異，因此研究高校如何去行政化問(wèn)題顯得尤為重要。其次，“高校治理論”極大地拓展了高校監(jiān)督的功能，使高校內(nèi)部監(jiān)督的重要性提升到了新的高度，現(xiàn)有高校監(jiān)督體制很難滿足高校治理的需要。再次，高校監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)讓高校監(jiān)督人員的工作變得更為重要，但同時(shí)責(zé)任重大。如何創(chuàng)新監(jiān)督協(xié)同模式和方法，應(yīng)對(duì)高校治理的要求，仍將是高校監(jiān)督機(jī)制協(xié)同效應(yīng)研究的重點(diǎn)。最后，高校監(jiān)督協(xié)同促進(jìn)高校治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于提高師生的滿意度，辦出人民滿意的大學(xué)，而監(jiān)督協(xié)同如何提升各方的滿意度，將是高校監(jiān)督機(jī)制的研究重點(diǎn)。
（作者馮來(lái)強(qiáng)單位：吉首大學(xué)審計(jì)處）
