摘要：事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，也是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，因此建立好事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制非常重要，但是現(xiàn)今的評價體制中存在很多的問題，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制就勢在必行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算績效 評價體制
隨著科技的進步、經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及國際競爭的日益激烈。從20世紀80年代起，為解決財政困境和公共信任問題，發(fā)達國家開始實施以公共責任和服務(wù)對象至上為理念的政府績效評價。我國近年來雖然也已經(jīng)建立起績效評價體制，但是這種體制存在著明顯的不足，特別是預(yù)算績效評價體制。
一、事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制現(xiàn)狀
事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，同時也是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，進行預(yù)算績效評級有著十分重要的意義和作用。黨的十六屆三中全會決定指出，財政要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制、加強審計監(jiān)督、建立預(yù)算績效評價體系。”財政部在2005年5月出臺了《中央部分預(yù)算支出績效考評管理辦法》，但是還沒有建立針對事業(yè)單位績效評價管理辦法，各事業(yè)單位只能依據(jù)辦法進行評價，相對于發(fā)達國家比較成熟和完善的預(yù)算績效評價體制而言，我國事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體制明顯還存在著很多的問題，沒有形成完整的評價體系，事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制急需建立。
二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制存在的問題
從辦法實施以來推行試點，預(yù)算績效評價取得了一定的效果，但是事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體制依然有很多的問題，主要有：
（一）法制的不健全
從1995年頒布《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》以來，沒有出臺其他的有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的不斷深化改革，出現(xiàn)了很多的問題沒有法律法規(guī)作為實施的依據(jù)，使得預(yù)算績效評價機制難以進行有效的改革。并且預(yù)算法和預(yù)算法實施條例主要針對的是中央部分和省級市級主要的事業(yè)單位，對于其他的事業(yè)部門則缺乏相應(yīng)的法律條文。
通過對各個部門績效目標的綜合考評，以達到合理配置資源、提高預(yù)算資金使用效益和效率這是一個成熟的預(yù)算績效考評體制應(yīng)該擁有的品質(zhì)，但是很明顯，在實際操作中，大多難以構(gòu)建一個較為完整、科學(xué)的體制。
（二）預(yù)算績效評價觀念不強
從實行預(yù)算部門以來，眾人關(guān)注的焦點一直是部門預(yù)算的編制和分配情況，對預(yù)算績效評價相對來說比較輕視，僅僅關(guān)注的是預(yù)算是否撥付和自今年的使用是否符合規(guī)定。并且從辦法實施以來，除財政部規(guī)定的試點中央本級和地方試點單位，大部分省級和市級的事業(yè)單位并沒有樹立起預(yù)算績效評價的管理理念 這些單位的領(lǐng)導(dǎo)們也沒有真正的認識到預(yù)算績效評價的作用和必要性，使得績效評價體系沒有真正的落實，不能發(fā)揮作用。
（三）績效評價的標準、目標及指標不明確
一些評價的標準是根據(jù)國家和省級標準相關(guān)項目的規(guī)則確定的，而很多定性標準，沒有統(tǒng)一的參考依據(jù)，則根據(jù)評價人員的經(jīng)驗判斷的，具有很強的主觀性。而在預(yù)算績效目標僅僅簡單的定位資金使用是否符合規(guī)定，或者直接定位事業(yè)單位年度發(fā)展計劃，目標是整個評價體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點，沒有明確的目標，給事業(yè)單位績效評價造成了很大的困難。單一的使用定性指標和定量指標，同時預(yù)算績效評價的重點是項目支出，缺乏對單位綜合績效的評價，使得績效評價的指標缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。
三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制的構(gòu)建
科學(xué)的績效評價體制能夠更好的促進事業(yè)單位的預(yù)算績效評價，主要從以下幾點來構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制。
（一）加快預(yù)算績效評價法制化建設(shè)步伐
法律的不完善將導(dǎo)致很多的問題，因此必須隨著時代的發(fā)展，制定出更加健全的法律制度，為事業(yè)單位的績效評價提供法律依據(jù)和法律保障。以法律的形式將預(yù)算支出績效的目的、程序、結(jié)果應(yīng)用和相關(guān)主體權(quán)利及義務(wù)確定下來，使預(yù)算支出考評走上規(guī)范化的道路。
（二）增強事業(yè)單位預(yù)算績效評價觀念
由于我國將績效管理理念應(yīng)用到政府預(yù)算領(lǐng)域的時間不長，一些部門對績效評價受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念和行政管理體制的影響缺乏足夠的重視，從局部利益出發(fā)，更重視的是申請項目和資金，對經(jīng)費使用的質(zhì)量和效益關(guān)注的不夠。沒有看到預(yù)算績效評價實際作用。做好預(yù)算績效評價能夠更好的為項目和資金使用質(zhì)量做出評估。所以一定要增強事業(yè)單位預(yù)算績效評價觀念。同時省級市級事業(yè)單位應(yīng)該加強宣傳，使預(yù)算績效評價工作落到實處。
（三）完善事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制
1、明確評價體系總原則
事業(yè)單位預(yù)算績效評價的目的是為了改進預(yù)算管理和資金管理，運用科學(xué)的考核方法以及可以量化指標、評價標準等，對單位預(yù)算進行綜合性評價。所以一定要明確評價體系的總原則，這樣才可以正確對待事業(yè)單位績效評價，才能夠達到預(yù)期的效果。
2、完善預(yù)算績效評價的組織機構(gòu)
目前事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作主要是財務(wù)部門實施的，從專業(yè)技術(shù)角度來看，事業(yè)單位預(yù)算績效涉及范圍廣泛，內(nèi)容繁雜，由不具有專業(yè)知識的財務(wù)部門人員來做，顯得力不從心，往往敷衍了事，漏洞百出。所以應(yīng)該建立一個專業(yè)的事業(yè)單位預(yù)算績效評價組織機構(gòu)。這樣才能更好的深化部門預(yù)算改革，才能夠真正做到加強項目支出管理，嚴格項目的申報、審核和批復(fù)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用。
3、明確事業(yè)單位預(yù)算績效評價的標準、目標及指標
事業(yè)單位績效考評的標準應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特點和各自預(yù)算管理的要求來確定，不能過低也不能過高，同時制定的標準應(yīng)該參照國家和其他省市級的標準但是不能夠照搬，應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況，制定出適合本事業(yè)單位的實際情況。事業(yè)單位預(yù)算績效評價的目標主要是為了降低單位提供公共產(chǎn)品的成本，提高預(yù)算支出的效率，而不是為了純粹的評價而評價，同時目標的制定要把長遠目標和眼前目標相結(jié)合，使目標具有科學(xué)性。而指標的設(shè)置要遵循四個原則：相關(guān)性原則；可比性原則；重要性原則；經(jīng)濟性原則。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，提供各種社會服務(wù)，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算績效評價體制是適應(yīng)財政、事業(yè)單位改革的需要，同時也是事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，更重要的是能夠更好的為人民群眾服務(wù)。
參考文獻：
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作者：馬春華
