摘要：近年來，事業(yè)單位改革逐步向公益事業(yè)方向發(fā)展，財政政策也逐步向公益事業(yè)傾斜。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，其所面對的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻的變化，越來越多的事業(yè)單位逐步改變其原有性質(zhì)被推向市場。同時財務(wù)管理工作的重心逐步向協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督及決策等方面轉(zhuǎn)化，財務(wù)管理的預(yù)測、控制和分析職能逐步強(qiáng)化。面對新的形勢和市場條件，事業(yè)單位財務(wù)管理部門以現(xiàn)代組織理論為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，不斷改進(jìn)完善，提高事業(yè)單位的經(jīng)營績效，保障事業(yè)單位體制改革順利進(jìn)行。
但是在財務(wù)管理工作重點(diǎn)及范圍調(diào)整過程中，其在預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、財務(wù)內(nèi)部控制等方面也存在著一些突出問題。本文分析了事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題，并結(jié)合日常工作實踐，提出了強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督、緊密結(jié)合預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)的有效控制、全面提升主要人員素質(zhì)、建立完整規(guī)范的內(nèi)部控制機(jī)制等方面的改進(jìn)措施，以期能進(jìn)一步提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，實現(xiàn)財政資金使用效率最大化。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 改進(jìn)措施
一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
（一）預(yù)算編制方面存在的問題
1、單位管理層對于預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不充分
新事業(yè)單位會計制度改革要求逐步推行零基預(yù)算法，目的是逐步整合預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金，形成綜合性預(yù)算編制。但由于零基預(yù)算需要大量的數(shù)據(jù)分析做基礎(chǔ)，一定程度上增加了預(yù)算單位業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的工作量，因此并未得到全部單位的認(rèn)可。多數(shù)事業(yè)單位依然沿用基數(shù)增長法的預(yù)算編制方法，在上一年度單位預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行增減調(diào)整。這種方式下預(yù)算數(shù)據(jù)過于粗獷，欠缺準(zhǔn)確性和詳細(xì)性。往往造成事業(yè)單位做大預(yù)算金額，實際支出時計劃流于形式，預(yù)算數(shù)據(jù)與執(zhí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異，出現(xiàn)年底突擊花錢、改變資金用途等情況，影響資金的正常使用效益。
2、預(yù)算編制與單位整體發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不緊密
從公司財務(wù)戰(zhàn)略角度來說財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)是公司戰(zhàn)略目標(biāo)中的核心目標(biāo)，是通過資本配置與使用為企業(yè)創(chuàng)造價值并實現(xiàn)價值的過程。財務(wù)預(yù)算實際上是事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的核心，因此預(yù)算的編制應(yīng)該按照單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)年的具體戰(zhàn)略部署，在合理測算資金需求量的基礎(chǔ)上，在對組織機(jī)構(gòu)、人員投入、技術(shù)支持、成本費(fèi)用、財務(wù)、預(yù)期社會效益等多方面數(shù)據(jù)后分析產(chǎn)生。同時由于年度預(yù)算工作早于單位下一年度發(fā)展戰(zhàn)略制定，造成預(yù)算編制與單位整體發(fā)展戰(zhàn)略不同步，一方面容易高估預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致結(jié)余資金過多，不利于資金的有效使用；另一方面容易漏估或少估預(yù)算數(shù)據(jù)，使單位總是期望通過追加預(yù)算來爭取更多資金，而不是通過調(diào)整現(xiàn)有資源配置，更合理的安排預(yù)算。
3、事業(yè)單位預(yù)算績效評價缺失
單位管理者通常只注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否增加和增加多少，忽略了對預(yù)算支出情況的分析，更沒有設(shè)立預(yù)算執(zhí)行情況的考核機(jī)制，對于預(yù)算超支和節(jié)約沒有相應(yīng)的獎懲措施，容易造成下屬部門及員工忽視預(yù)算編制的初衷，資本的配置與使用不能為事業(yè)單位創(chuàng)造價值。
（二）資產(chǎn)管理方面存在的問題
1、資產(chǎn)購置預(yù)算參考數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在重復(fù)購置現(xiàn)象
事業(yè)單位快速發(fā)展，大量投入財力購置國有資產(chǎn)，但是一大部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查僅僅流于形式，資產(chǎn)情況不實，無法準(zhǔn)確預(yù)估資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量之間的關(guān)系，導(dǎo)致資產(chǎn)購置預(yù)算失真，不可避免出現(xiàn)從基本支出及項目支出中多頭重復(fù)購置的情況，資產(chǎn)購置預(yù)算發(fā)揮不出有效的約束作用。
2、資產(chǎn)管理部門管理不到位
目前，大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已實現(xiàn)信息化管理，但在實際操作過程中，資產(chǎn)管理制度不健全或沒有嚴(yán)格照章執(zhí)行，就會出現(xiàn)資產(chǎn)盤點(diǎn)不清，實物丟失損壞等現(xiàn)象。首先，一般單位資產(chǎn)采購都采用先借款買設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行，后驗收報銷完成正式入庫手續(xù)，并領(lǐng)取資產(chǎn)標(biāo)簽的方法。此時，如果報銷人員不及時粘貼標(biāo)簽，人員流動時就容易造成資產(chǎn)流失情況。其次，部門間資產(chǎn)移交、責(zé)任人變動時，如資產(chǎn)管理部門不在系統(tǒng)中及時變更，就會導(dǎo)致資產(chǎn)責(zé)任人不符，在員工調(diào)離變動時，容易遺漏歸還，造成國有資產(chǎn)流失。最后，部分單位資產(chǎn)清查不徹底，報廢設(shè)備不及時辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)越來越多，嚴(yán)重影響資產(chǎn)可利用率。
（三）主要人員財務(wù)管理意識薄弱
1、事業(yè)單位管理層對財務(wù)風(fēng)險認(rèn)識不足
我國很多事業(yè)單位管理者對財務(wù)工作內(nèi)容及風(fēng)險認(rèn)識缺乏專業(yè)性了解，在財務(wù)決策時也是憑工作經(jīng)驗進(jìn)行判斷，官本位思想嚴(yán)重，不習(xí)慣受到監(jiān)督，認(rèn)為事業(yè)單位完成工作目標(biāo)，取得好的業(yè)績，就不存在財務(wù)風(fēng)險。有些管理者認(rèn)為事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險就是資金支付風(fēng)險，沒有把長期戰(zhàn)略發(fā)展的經(jīng)營風(fēng)險與之相聯(lián)系。事實上，管理者的風(fēng)險識別與防范不足就是一種潛在的重大財務(wù)風(fēng)險。
2、事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低
首先，事業(yè)單位財務(wù)人員長期在收付實現(xiàn)制大環(huán)境下，工作局限于日常會計核算、預(yù)算編制、項目管理等內(nèi)容，缺乏市場風(fēng)險、稅務(wù)規(guī)劃、資金理財、國際交易等層面的業(yè)務(wù)接觸，所以財務(wù)風(fēng)險意識、財務(wù)管理能力和應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力都較低。其次，事業(yè)單位財務(wù)結(jié)構(gòu)簡單，政策改革緩慢，加之與外界學(xué)習(xí)交流的機(jī)會少，所以財務(wù)人員專業(yè)知識趨于老化，工作缺乏創(chuàng)新意識。最后，在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，全面完整分析財務(wù)報表，深入研究專項業(yè)務(wù)成本測算等內(nèi)容尤其重要。但是長期以來事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)都來源于財政撥款，財務(wù)人員沒有利潤的概念，向管理者提供的財務(wù)報表也是對過去工作的簡單描述，不具有預(yù)見性，為管理者提供單位自身經(jīng)營活動中實際財務(wù)狀況的分析能力顯得更加薄弱。
（四）財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題
內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺失
一些事業(yè)單位為順應(yīng)改革，精簡人員與機(jī)構(gòu)，本應(yīng)設(shè)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)被精簡；或者直接設(shè)立在財務(wù)部門下，審計工作直接由財務(wù)人員兼任，完全忽略了不相容崗位相互分離的重要原則，財務(wù)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。一些事業(yè)單位雖然設(shè)置了獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)，但是擔(dān)任此項工作的人員并不具備相關(guān)的審計專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)歷，對于財務(wù)管理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，達(dá)不到有效監(jiān)督。
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二、問題解決途徑及改進(jìn)措施
（一）強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督
事業(yè)單位管理者要積極改變觀念，采用科學(xué)的零基預(yù)算法，合理編制單位預(yù)算。將預(yù)算管理做為一項系統(tǒng)工程，要求各部門及相關(guān)責(zé)任人共同參與編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核的全過程，優(yōu)化資源配置，使資金使用效益最大化。
1、加強(qiáng)預(yù)算編制管理
首先，對以前年度單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)合本年度工作計劃和安排對日常經(jīng)費(fèi)及項目經(jīng)費(fèi)制定合理的預(yù)算。其次，要結(jié)合預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外的各項收入，確保收支預(yù)算的完整性。同時要調(diào)查分析各業(yè)務(wù)部門的實際需求、事項的輕重緩急，把預(yù)算支出盡量細(xì)化，合理分配。最后，編制當(dāng)年度預(yù)算時要做好與上年度延續(xù)性項目的銜接工作。
2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
第一，建立內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，制定獎懲措施。把執(zhí)行工作落實到具體責(zé)任人，明確檢查指標(biāo)，列入績效考核范疇。第二，財務(wù)部是最終歸口單位，要及時溝通各部門間業(yè)務(wù)流程，做好協(xié)調(diào)優(yōu)化。第三，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，主要是針對收入預(yù)算是否實現(xiàn)、支出預(yù)算是否保質(zhì)保量完成。同時對于差異情況尋找原因，為下年度預(yù)算編制提供有效參考。第四，定期通報執(zhí)行情況，形成部門間相互監(jiān)督相互促進(jìn)。
3、完善預(yù)算編制監(jiān)督
設(shè)立專門預(yù)算管理工作組，負(fù)責(zé)預(yù)算工作具體環(huán)節(jié)，及時處理預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題并對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行深入分析。保障預(yù)算資金安全運(yùn)行，保證預(yù)算執(zhí)行工作的順利完成，并為今后預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。
（二）緊密結(jié)合預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)的有效控制
1、單位應(yīng)該明確資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用者的責(zé)任與義務(wù)
編制年度資產(chǎn)采購預(yù)算時，資產(chǎn)管理部門要根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)使用率對購置情況進(jìn)行審核，給出有效意見；預(yù)算管理部門則應(yīng)從財務(wù)角度對增量資產(chǎn)的配置進(jìn)行評價，通過綜合數(shù)據(jù)預(yù)測出資產(chǎn)購置量。購置金額較大或數(shù)量較多的資產(chǎn)必須要先進(jìn)行充分的可行性論證和效益評估。
2、嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用
資產(chǎn)管理部門要切實清查到位，一方面要補(bǔ)齊資產(chǎn)標(biāo)簽，明確資產(chǎn)存放地點(diǎn)和責(zé)任人，同步更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；另一方面，應(yīng)建立資產(chǎn)責(zé)任考核制度，重點(diǎn)考核資產(chǎn)保存完整性、資產(chǎn)變更上報及時性，從多角度多方位確保賬實相符。第三，要及時辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)，減少事業(yè)單位資產(chǎn)閑置率，準(zhǔn)確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的可使用率，實現(xiàn)資金效益最大化。
（三）全面提升主要人員素質(zhì)
1、開展多元化財務(wù)培訓(xùn)工作
事業(yè)單位及其上級主管部門，有義務(wù)就新會計制度準(zhǔn)則進(jìn)行全面解讀，傳達(dá)文件精神，確保財務(wù)人員正確理解相關(guān)政策。事業(yè)單位要定期安排財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把繼續(xù)教育工作做到經(jīng)?；?，讓財務(wù)管理人員有更多機(jī)會學(xué)習(xí)、掌握法律法規(guī)，更新知識結(jié)構(gòu)，有針對性的提高專業(yè)技能，讓思想和技能與時俱進(jìn)。與此同時也要開展部門內(nèi)部培訓(xùn)，定期集中對工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行討論，對應(yīng)用知識解決問題的經(jīng)驗進(jìn)行交流，達(dá)到部門全員共同提高的目的。
2、財務(wù)人員應(yīng)了解全業(yè)務(wù)運(yùn)營方式
一方面財務(wù)部門掌握著資金大權(quán)，任何變動都會對其他部門產(chǎn)生影響，另一方面財務(wù)部門起著支撐服務(wù)的作用，其他部門業(yè)務(wù)變動也會影響財務(wù)信息，二者相輔相承。所以財務(wù)人員不能局限于本部門知識，還要熟悉業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，了解對方真正需求，提供有效的數(shù)據(jù)信息和財務(wù)分析報告。
3、注重培養(yǎng)高級財務(wù)管理人才
高級財務(wù)管理人才是當(dāng)前事業(yè)單位的稀缺人才，其個人的素質(zhì)及水平與單位經(jīng)營管理、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，直接體現(xiàn)了一個單位的財務(wù)管理水平。單位自身要注重人才培養(yǎng)，給予其進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會和發(fā)展平臺；高級財務(wù)管理人員自身，除了掌握財務(wù)會計專業(yè)知識，還要學(xué)習(xí)甚至熟悉與經(jīng)營相關(guān)的其他專業(yè)知識，熟悉其他部門和管理領(lǐng)域，不斷自我提高，最終發(fā)展成高素質(zhì)、全方位的復(fù)合型人才。
（四）建立完整規(guī)范的內(nèi)部控制機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，始終貫徹相互制約相互協(xié)調(diào)的原則，面對外部環(huán)境的變化，查漏補(bǔ)缺，及時調(diào)整內(nèi)控制度，以促進(jìn)決策公開公正、科學(xué)規(guī)范。
1、加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督
事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范內(nèi)部財務(wù)流程，建立財務(wù)審批程序和制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，做到重大經(jīng)濟(jì)事項集體決策。員工做到定崗定責(zé)，明確分工，堅持不相容職務(wù)分離的原則，相互牽制相互監(jiān)督，實施事項復(fù)核制。應(yīng)由事業(yè)單位一把手主管審計部門，保持審計部門的獨(dú)立性。單位內(nèi)審部門定期不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員設(shè)置情況等，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題并提出改進(jìn)建議。
2、事業(yè)單位應(yīng)從多個角度開展審計工作
事業(yè)單位可以實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，針對單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，包括離任審計和實時審計。隨著審計實踐的不斷發(fā)展完善，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為實時審計，以在過程中及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動所存在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，并進(jìn)行積極處理，有效防止問題擴(kuò)大縮小損失。也可以實施管理績效審計，管理績效審計部門應(yīng)全程作為單位經(jīng)營管理的協(xié)作者，對單位內(nèi)部控制、財務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程及時實施管理績效審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即認(rèn)真研究、論證，提出解決辦法，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的各個方面，既有其獨(dú)立性，又存在著互補(bǔ)性，只有系統(tǒng)地結(jié)合起來，才能最大限度的發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。
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作者：黃繼清
