“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大理論論斷，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)汪寧眼中，以上短短的幾行字揭示了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)的重要現(xiàn)實(shí)意義。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚“護(hù)航衛(wèi)士”
在汪寧看來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這是資產(chǎn)評(píng)估制度的本質(zhì)屬性。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用所遵循的基本規(guī)律，資產(chǎn)評(píng)估所體現(xiàn)的評(píng)價(jià)功能，正是價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)的必要條件。因此，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，恰恰與資產(chǎn)評(píng)估制度的本質(zhì)屬性相契合。
對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)未來(lái)的發(fā)展走向而言，這是制度層面上的根本性和長(zhǎng)期性利好。
“資產(chǎn)評(píng)估作為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工具，在服務(wù)于 ‘五位一體’的全面深化改革中，將會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇?！蓖魧幏治稣f(shuō)，當(dāng)然，全面深化改革在為行業(yè)帶來(lái)發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了更高的要求。他認(rèn)為，這主要有3個(gè)方面的原因。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。
十八屆三中全會(huì)所作《決定》提出，要建立健全社會(huì)征信體系，培育履約守信的行為規(guī)范，提高全社會(huì)的信用水平。作為社會(huì)征信體系的一分子，政府、企業(yè)等市場(chǎng)主體將對(duì)資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公信力給予更高的期望，要求評(píng)估行業(yè)更加注重職業(yè)道德，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則。
第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化國(guó)有企業(yè)改革等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，必須要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立健全為前提。作為日趨“人格化”的產(chǎn)權(quán)人，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的委托方和使用方將更加關(guān)注評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，從而為資產(chǎn)交易雙方理性確定資產(chǎn)交易價(jià)格、保障產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)找到價(jià)值尺度。也就是說(shuō)，市場(chǎng)主體對(duì)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生性需求將會(huì)顯著增強(qiáng)。
第三，全面深化改革大大拓展了資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)領(lǐng)域。推廣政府購(gòu)買服務(wù)、深化文化體制改革、 加快生態(tài)文明制度建設(shè)、提高對(duì)外開(kāi)放水平等多領(lǐng)域、多層次的改革，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是新興和潛在的市場(chǎng)。這對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)服務(wù)在更廣領(lǐng)域、更深層次上提出了更高要求，要求資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)必須進(jìn)一步加快人才建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，在服務(wù)全面深化改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從立法過(guò)程看資產(chǎn)評(píng)估法之大勢(shì)所趨
目前，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估立法正在進(jìn)行中。
山西省注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)曹邑平認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的立法過(guò)程也處處體現(xiàn)出資產(chǎn)評(píng)估立法的必要性。對(duì)于立法過(guò)程，他如數(shù)家珍。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委于2005年11月在北京召開(kāi)了“評(píng)估立法國(guó)際研討會(huì)”，論證了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估立法的必要性和可行性，正式啟動(dòng)了評(píng)估立法程序。2006年6月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立資產(chǎn)評(píng)估法起草組，開(kāi)始了資產(chǎn)評(píng)估法的組織起草工作。經(jīng)各相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及研究機(jī)構(gòu)參與討論、研究，最終形成《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》。此后，全 國(guó)人大常委會(huì)分別于2012年、2013年對(duì)該法律草案進(jìn)行了一審和二審。今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上指出，要貫徹中央全面深化改革精神，制定資產(chǎn)評(píng)估法等法律。在之后全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的2014年立法計(jì)劃中，資產(chǎn)評(píng)估法被列入繼續(xù)審議的法律案。
在曹邑平看來(lái)，從資產(chǎn)評(píng)估法的立法過(guò)程不難看出亮點(diǎn)：一是資產(chǎn)評(píng)估法的起草工作自始至終由全國(guó)人大常委會(huì)主導(dǎo)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估立法的重要性、評(píng)估行業(yè)存在的問(wèn)題和對(duì)策以及如何規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理體制等都有著深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，并組織了資產(chǎn)評(píng)估法的起草、審議等工作。二是資產(chǎn)評(píng)估立法是大勢(shì)所趨，審時(shí)度勢(shì)十分重要。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)之立法大勢(shì)就在于勢(shì)在必行、勢(shì)在必成。其根源就在于改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，在于填補(bǔ)評(píng)估行業(yè)無(wú)法可依的歷史空白，在于為評(píng)估行業(yè)今后科學(xué)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
打造行業(yè)“憲法”
汪寧表示，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》是整個(gè)評(píng)估行業(yè)的 “憲法”，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律保障，也是市場(chǎng)各利益主體的法律約束。法律維護(hù)的是全體人民的利益，而不是只代表某團(tuán)體利益。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，行業(yè)亟待法律層面的規(guī)范，以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨腥A人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》是雙刃劍，其在確立評(píng)估行業(yè)法律地位的同時(shí)，也明確了從業(yè)人員的法律責(zé)任。評(píng)估行業(yè)要以法律為準(zhǔn)繩，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一是健全法制體系。行業(yè)希望通過(guò)評(píng)估立法，既填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一大空白，對(duì)公司法、證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、物權(quán)法等法律中有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法律規(guī)定的實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用；又對(duì)整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門規(guī)章中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，體現(xiàn)評(píng)估立法的規(guī)范性、權(quán)威性和制度體系的完整性。
二是理順管理體制。現(xiàn)行“五部門六專業(yè)”的多資格共存、多部門共管形成的管理體制，造成了專業(yè)分割、市場(chǎng)分割，評(píng)估機(jī)構(gòu)難以突破阻礙規(guī)模化、多元化發(fā)展的諸多掣肘。從這個(gè)意義上講，立法本身就是改革。改革能夠建立高效的行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政 管理成本，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)行業(yè)的市場(chǎng)活力，促進(jìn)評(píng)估市場(chǎng)走向統(tǒng)一、人才隊(duì)伍發(fā)展壯大和評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是確立資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法定地位。行業(yè)希望通過(guò)立法明確資產(chǎn)評(píng)估的委托人、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的使用人、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員以及監(jiān)管各方在資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中的相互關(guān)系，界定各法律主體的權(quán)、責(zé)、利和行為規(guī)范，為資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中順暢地發(fā)揮其功能提供法律保障。
四是強(qiáng)化評(píng)估行業(yè)法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》提出，資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人、行業(yè)管理部門和自律組織。草案還提出各類主體行使權(quán)利和義務(wù)要遵循對(duì)等原則，同時(shí)規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等。這些對(duì)評(píng)估執(zhí)業(yè)法律責(zé)任的明確規(guī)定，有利于增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)其不斷提升職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)能力，使評(píng)估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而最大程度地保護(hù)社會(huì)公共利益。
