一、自治區(qū)事業(yè)單位推行績效工資現(xiàn)狀
（一）自治區(qū)事業(yè)單位實施績效工資工作開展情況近年來按中央要求，自治區(qū)事業(yè)單位先后開展清理規(guī)范津貼補貼和實施績效工資等工作。1. 事業(yè)單位清理津貼補貼情況。2005 年，自治區(qū)開展全區(qū)機關事業(yè)單位津貼補貼清理工作，對自治區(qū)本級和各地州市、縣市共計 2 萬余個預算單位的津貼補貼進行全面清理自查。經(jīng)過清理了解，全區(qū)機關事業(yè)單位用于發(fā)放的津貼補貼資金中，財政撥款占資金總量的 79%，預算外資金（即財政專戶資金，下同）占 13.1%，經(jīng)營收入占 3.7%，從下屬單位集中收入占 0.2%，其他收入占 4%。其中：事業(yè)單位發(fā)放津貼補貼資金中，財政撥款占資金總量的73.4%，預算外資金占 17%，經(jīng)營收入占 5.4%，從下屬單位集中收入占 0.1%；其他收入占 4.1%。2. 自治區(qū)事業(yè)單位實施績效工資情況。在清理津貼補貼的基礎上，根據(jù)國務院部署，事業(yè)單位績效工資分三步實施。第一步，落實“義務教育法”規(guī)定，從 2009 年 1 月 1 日起在義務教育學校實施績效工資；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實施基本藥物制度，從 2009 年 10 月 1 日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實施績效工資；第三步，按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的方針，其他事業(yè)單位實施績效工資從 2010 年開始實施。目前自治區(qū)第一、二步工作任務已如期完成，目前正在開展其他事業(yè)單位實施績效工資工作。
（二）自治區(qū)事業(yè)單位實施績效工資資金保障情況1. 義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資資金保障。參照當?shù)貦C關單位工資收入的提高，義務教育學校相應提高在職人員績效工資水平和退休人員生活補貼水平，所需資金由同級財政全額保障。對公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，確定在職人員績效工資水平和退休人員生活補貼水平。公共衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需資金納入同級財政予以安排，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費的補助，按政府醫(yī)改衛(wèi)生投入文件有關規(guī)定執(zhí)行。中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)村義務教育學校實施績效工資給予適當支持，對中西部地區(qū)及東部部分財力薄弱地區(qū)其中對中西部 22 個省份縣及以下單位在職人員，按月人均 100 元給予補助，離退休人員按在職人員補助標準的 75%給予補助。對新疆義務教育學?？冃ЧべY轉(zhuǎn)移支付資金給予補助。2. 其他事業(yè)單位實施績效工資資金來源。自治區(qū)統(tǒng)籌考慮其他事業(yè)單位工作人員工資待遇，并與實施績效工資結(jié)合，參考機關單位增加津貼補貼標準情況，適當提高其他事業(yè)單位在職人員收入水平和退休人員生活補貼水平，所需資金按現(xiàn)行事業(yè)單位經(jīng)費供給渠道解決，應由財政負擔的部分，由同級財政予以安排。3. 部分地州市的情況。從財政對事業(yè)單位的資金保障程度來看，烏魯木齊市實行績效工資主要由財政撥款，小部分由單位非稅收入補充，喀什地區(qū)和塔城地區(qū)全部由財政撥款解決資金來源。由此看出，自治區(qū)各級財政對實行績效工資的事業(yè)單位予以充分的資金保障,有效地推動義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度的順利實施。
二、自治區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度中反映的問題
（一）比照機關執(zhí)行津貼補貼辦法，不利于調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性機關單位按規(guī)定的職級標準發(fā)放津貼補貼，分配模式相對單一。事業(yè)單位參照機關發(fā)放津貼補貼辦法，也執(zhí)行按職稱、職級發(fā)放津貼補貼，沒有考慮與工作業(yè)績、績效考核相掛鉤，分配模式相對固定。實施績效工資制度的事業(yè)單位，60%-70%的基礎性績效部分按月發(fā)放，40%－30%的獎勵性績效部分按照績效考核結(jié)果年終一次性發(fā)放，使得同職務或同崗位工作人員之間的收入出現(xiàn)差距。對比機關和未實施績效工資制度的事業(yè)單位同職務同標準的平均化分配模式，實施績效工資制度事業(yè)單位職工形成了明顯的心理落差。加上一些單位績效考核結(jié)果往往在年度考核結(jié)束才能確定，30%的績效工資跨年度才能兌現(xiàn)，不僅影響職工每月的實際可支配收入水平，同時也讓績效考核風險過于集中，績效考核的激勵效果被嚴重弱化。另外，由于自治區(qū)財力有限，規(guī)范后的津貼補貼水平偏低，使得績效工資總量少、水平低，獎勵性績效工資占總量的 40%－30%，這其中包含崗位津貼成果獎勵等項目，還要體現(xiàn)向一線和做出突出成績的其他工作人員的傾斜，可分配的額度則更少，激勵作用不夠明顯，不利于調(diào)動事業(yè)單位干部職工的工作積極性。
（二）部分實行內(nèi)部收入分配制度的事業(yè)單位，收入差距較大，不符合國家縮小收入差距的要求近年來，部分單位實行內(nèi)部收入分配制度改革，對在職人員按崗位制定不同的內(nèi)部考核辦法，有單位根據(jù)年終績效考核情況發(fā)放獎金，如各大醫(yī)院、高等院校和部分研究所（院）等；也有部分單位既參照機關單位按職級、職稱發(fā)放津貼補貼，又根據(jù)單位內(nèi)部考核情況發(fā)放績效獎金，如部分地勘單位、設計院等。這些單位中，大部分注重統(tǒng)籌收入差距，將單位領導的績效考核收入和一般工作人員的績效考核收入差距控制在一定范圍內(nèi)，還有一部分單位單純以考評業(yè)績?yōu)槠鯔C變相提高單位領導收入，引起普通工作人員和離退休人員的強烈反響。單位內(nèi)部收入差距大，也不符合縮小差距的要求，如個別地勘單位。
（三）財政保障方式單一，客觀上形成財政資金的浪費，也不利于提高財政資金的使用效益部分事業(yè)單位清理規(guī)范基礎工作不扎實，突出表現(xiàn)在對各類型事業(yè)單位現(xiàn)有津貼補貼水平、內(nèi)部績效考核水平、績效工資水平和資金來源情況不明、底數(shù)不清，特別是對賬外發(fā)放或擠占公用經(jīng)費和專項經(jīng)費發(fā)放的各類收入核查工作不到位。個別事業(yè)單位沒有開展清理核查工作，財政部門就直接撥付補助資金。財政保障方式單一，客觀上形成沒有節(jié)約使用財政資金，造成財政資金的浪費，同時影響有效地發(fā)揮財政資金使用效率。
三、自治區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度財政資金保障的對策和建議做好事業(yè)單位推行績效工資制度財政保障工作，需統(tǒng)籌考慮改革需要與財政承受能力之間、相關人員之間的收入分配關系。事業(yè)單位績效工資與規(guī)范后的公務員津貼補貼，都屬于地方性津貼補貼，所需經(jīng)費由地方財政自行負擔。實行事業(yè)單位績效工資改革，一定要從實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧財政保障能力，避免出現(xiàn)兌現(xiàn)困難，引發(fā)新的矛盾。妥善處理好相關人員之間的收入分配關系，包括事業(yè)單位在職人員與退休人員之間的收入分配關系和事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的收入分配關系。處理事業(yè)單位在職人員與退休人員之間的收入分配關系，盡可能避免出現(xiàn)部分事業(yè)單位退休人員收入水平高于本單位在職人員、甚至高于機關退休人員的現(xiàn)象。處理好事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的收入分配關系，盡可能避免企事業(yè)單位退休人員待遇差大幅度擴大。在妥善處理好上述關系的同時，從自治區(qū)實際情況出發(fā)，本文提出自治區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度財政資金保障的對策和建議。
（一）有效銜接事業(yè)單位實行績效工資制度與事業(yè)單位分類改革和自治區(qū)規(guī)范津貼補貼工作按照國家總體部署，規(guī)范公務員收入分配秩序的方向是，在規(guī)范秩序的同時，同級政府不同部門之間實行統(tǒng)一的津貼補貼項目、標準、資金來源和發(fā)放辦法。事業(yè)單位收入分配制度改革的方向是，在規(guī)范秩序的基礎上，適應深化事業(yè)單位改革的需要，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，逐步建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工資制度與機關“脫鉤”，進一步增強事業(yè)單位內(nèi)部活力。建議妥善處理好事業(yè)單位實行績效工資制度與事業(yè)單位分類改革和自治區(qū)規(guī)范津貼補貼工作之間的關系，使相關政策有效銜接，避免由于執(zhí)行政策的不協(xié)調(diào)，增加實行其他事業(yè)單位績效工資制度與事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度等多項配套改革的難度和成本。
（二）全面推行事業(yè)單位績效工資制度，為事業(yè)單位分類改革奠定基礎規(guī)范津貼補貼以來，由于機關與事業(yè)單位相應職務津貼補貼標準相同，尤其是行政職務與專業(yè)技術職務之間事實形成的直接對應關系（中級對應科級、副高級對應縣處級、正高級對應廳級），使部分干部職工片面以為機關與事業(yè)單位職務間津貼補貼水平的絕對平均，因此造成事業(yè)單位績效考核分配制度難以推動。機關和事業(yè)單位職務間收入水平的直接對應攀比關系不打破，事業(yè)單位績效工資制度的推行就很難落到實處。建議全面推行事業(yè)單位績效工資制度，使事業(yè)單位干部職工認清改革方向，與機關脫鉤，實施新的收入分配制度理念，為事業(yè)單位分類改革奠定基礎。
（三）充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，逐步提高事業(yè)單位績效工資水平受地方財力制約，事業(yè)單位績效工資水平偏低，激勵作用不明顯。由于自治區(qū)財力有限，規(guī)范后的津貼補貼水平偏低，使得績效工資總量少、水平低。建議財政部門通過多方籌措資金，進一步提高事業(yè)單位績效工資水平，尤其是加大對基層一線的資金補助，使績效工資的激勵作用得以充分體現(xiàn)。
（四）分類實施財政支持政策，做好分類推進事業(yè)單位改革工作自治區(qū)事業(yè)單位分布行業(yè)廣、業(yè)務差異大、結(jié)構(gòu)布局分散，而且長期以來職能定位不夠清晰，管理體制機制不夠完善。相應地，財政對事業(yè)單位的經(jīng)費管理方式在一定程度上沒有充分考慮事業(yè)單位的業(yè)務特點，經(jīng)費撥款或補助標準的科學性和規(guī)范性需要進一步提高。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，根據(jù)不同領域公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和運行方式，分類實施有區(qū)別的財政支持政策。一是行使行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，對其履行行政職能依法收取的費用，以及通過向社會提供其他服務取得的收入, 全部納入預算，收支脫鉤，各項費用由同級財政預算予以安排。二是對從事公益服務的事業(yè)單位，按照國家政策和“以事定費”的原則，科學合理制定經(jīng)費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務等保障方式。對承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，財政給予經(jīng)費保障，并在預算管理中逐步建立經(jīng)費保障標準。對承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。三是對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步與政府脫鉤，財政部門不再安排經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。
（五）結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位實施績效工資的財政經(jīng)費保障工作要適應分類推進事業(yè)單位改革的要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位績效工資制度，做好實施績效工資制度的資金保障工作。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平和已實施績效工資水平等因素，合理確定績效工資總體水平。1. 對不同類型事業(yè)單位制定不同的績效工資水平控制線。結(jié)合事業(yè)單位分類改革工作，對不同類型事業(yè)單位制定不同的績效工資水平控制線：對主要承擔行政職能的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位（經(jīng)費來源由財政全部撥款的事業(yè)單位），工作人員績效工資水平按照當?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績效工資水平確定；對公益二類事業(yè)單位（經(jīng)費來源部分由財政撥款的事業(yè)單位），工作人員績效工資水平原則上不能超過當?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績效工資水平的 3 倍；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位（經(jīng)費自主的事業(yè)單位），工作人員績效工資水平原則上按單位上年度績效工資總量為基數(shù)核定，單位績效總量和經(jīng)營效益掛鉤。隨著經(jīng)營效益增減而浮動，浮動比例在人力資源與社會保障部門公布的企業(yè)工資指導范圍內(nèi)確定。2. 對不同類型事業(yè)單位核定不同的績效工資總量。根據(jù)績效工資水平控制線的不同，合理核定績效工資總量，同時設定事業(yè)單位基本標準線和托低水平，既要適當“托低”，也要合理“限高”，既避免不同事業(yè)單位之間的收入趨同，也避免收入差距過大?；緲藴示€原則上不能超過當?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績效工資水平的 3 倍，托低水平按照當?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績效工資水平確定。3. 對不同類型事業(yè)單位確定不同的財政補助標準。對行政事業(yè)收費、罰沒收入為主，發(fā)放績效工資水平達到或超過自治區(qū)事業(yè)單位基本標準線的單位，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求進行“限高”，所需經(jīng)費由單位自行承擔；對發(fā)放績效工資水平超過自治區(qū)托低水平，但低于自治區(qū)事業(yè)單位基本標準線的單位，財政部門視財力給予適當補助；對發(fā)放績效工資水平低于自治區(qū)托低水平的單位，財政部門給予全額資金補助。課題指導：王彥樓課題組成員：趙永乖 牛 蕓 陳郁青 劉 寧
