近年來，各級地稅機關(guān)重視防范系統(tǒng)風(fēng)險，把內(nèi)部審計工作擺在突出位置，進(jìn)一步加大內(nèi)部審計工作力度，較好發(fā)揮了內(nèi)審工作的職能作用。然而，少數(shù)地稅部門財務(wù)管理不嚴(yán)格,有時存在違法、違規(guī)現(xiàn)象,反映了內(nèi)控制度不完善、不健全,存在監(jiān)督管理不到位的問題。
一、基層地稅部門內(nèi)部審計存在的問題（一）對內(nèi)審工作重視不夠就目前而言，基層地稅部門大多數(shù)沒有設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)，也沒有專業(yè)的內(nèi)部審計人員，內(nèi)部審計制度尚需進(jìn)一步完善。內(nèi)審內(nèi)容限于財務(wù)收支方面，對稅收征管質(zhì)量和績效情況的審計基本沒有開展，大多為例行審計和事后審計，事前和事中審計監(jiān)督較少。（二）內(nèi)審機構(gòu)獨立性不強由于部分基層地稅部門沒有設(shè)立專門的審計機構(gòu)，內(nèi)審工作多為抽調(diào)人員臨時組成，由于內(nèi)審人員是兼職，開展內(nèi)審工作都抽調(diào)財務(wù)科等有關(guān)人員參加審計，造成內(nèi)審工作成為“自我審計，自我監(jiān)督”，出現(xiàn)了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，由于內(nèi)審工作缺乏必要的獨立性，使內(nèi)部審計的職能作用難以充分得到發(fā)揮，束縛了內(nèi)控預(yù)防工作的主動性和能動性。（三）內(nèi)審監(jiān)督范圍不寬按照規(guī)定，內(nèi)部審計的職責(zé)包括對財政、財務(wù)收支等所有經(jīng)濟活動的監(jiān)督，范圍廣泛。目前，基層地稅部門內(nèi)部審計主要著重于對財權(quán)與物權(quán)的監(jiān)督制約，多以事后監(jiān)督為主，沒有很好地做到關(guān)口前移，忽視對經(jīng)費使用效率和效益的比對分析，較少使用定量和定性分析的審計方法，而對稅款征收、稅收績效等環(huán)節(jié)的審計就更少，影響其職能全面發(fā)揮。（四）內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高地稅內(nèi)部審計人員多為財務(wù)人員兼職，缺乏更新知識的學(xué)習(xí)，思想觀念不能適應(yīng)內(nèi)部審計工作不斷發(fā)展的需要，缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)水平不高，對稅收政策、法律法規(guī)不熟悉，不注重收集和學(xué)習(xí)相關(guān)的行業(yè)規(guī)章及其稅收政策，對出現(xiàn)的問題看不透、摸不準(zhǔn)、識不破，不能分析發(fā)現(xiàn)問題的深層次原因，加大了審計風(fēng)險，降低了審計質(zhì)量。（五）內(nèi)審模式不能滿足新形勢要求當(dāng)前，基層地稅內(nèi)部審計停留在以按需授權(quán)為主和系統(tǒng)基礎(chǔ)審計模式的初級階段,不能適應(yīng)環(huán)境發(fā)展，從而未對地稅管理進(jìn)行深層次的監(jiān)督,造成審計資源不能致力于單位內(nèi)控制度的“關(guān)鍵點”,有違內(nèi)部審計的重要性原則。
二、加強內(nèi)部審計工作的措施基層地稅部門內(nèi)部審計存在的問題，原因是多方面的，既有認(rèn)識問題，也有制度問題和人員素質(zhì)問題等。因此，要解決這些問題，不僅要提高認(rèn)識、健全制度，也要改進(jìn)工作、增強人員素質(zhì)。（一）加強對內(nèi)審工作的認(rèn)識內(nèi)部審計工作是做好地稅系統(tǒng)內(nèi)控預(yù)防工作的重要組成部分，是構(gòu)建稅收內(nèi)控預(yù)防體系不可缺少的一項工作。地稅部門主要領(lǐng)導(dǎo)要強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，積極組建內(nèi)審機構(gòu)，配備專業(yè)的內(nèi)部審計人員，提高內(nèi)審機構(gòu)的地位，同時，內(nèi)審人員也要轉(zhuǎn)變觀念，多提改進(jìn)稅收工作的建議，讓內(nèi)部審計發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）進(jìn)一步提高內(nèi)部審計獨立性內(nèi)部審計的獨立性是內(nèi)審工作的生命線,是內(nèi)部審計開展工作的前提,是保證審計質(zhì)量的重21要保證。一要建立健全內(nèi)審機構(gòu)，在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，內(nèi)審部門直接向主要負(fù)責(zé)人匯報工作，以實現(xiàn)內(nèi)部審計組織上的獨立；二要制定相關(guān)制度，明確內(nèi)審部門職責(zé)，賦予必要的檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，保障內(nèi)審工作不受其他部門和因素的影響，提升內(nèi)部審計的權(quán)威性。（三）拓展內(nèi)部審計內(nèi)容基層地稅內(nèi)部審計部門除了開展常規(guī)的財務(wù)收支審計外，還要加強對稅款征收質(zhì)量和水平的審計，審查有無混庫、隱瞞欠稅等問題；加強對稽查系統(tǒng)稽查質(zhì)量的審計，內(nèi)容涉及稽查選案的合理性、處罰的合法性以及稽查案件審理的有效性等，從而有效地監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員嚴(yán)格依法行政。（四）建立健全內(nèi)部審計體系基層地稅部門要建立一套功能齊全、監(jiān)督有力的內(nèi)部審計體系。一是建立健全考核、教育、培訓(xùn)和監(jiān)督機制，提高內(nèi)審人員大局意識、宏觀意識和創(chuàng)新意識；二是加快內(nèi)審工作信息化建設(shè)步伐，積極推行計算機輔助審計，提高審計手段的科技含量；三是健全審計意見落實的跟蹤問效制度、審計成果利用制度，抓好審計意見的整改落實，讓審計成果發(fā)揮最大效益，讓內(nèi)部審計逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。（五）提升內(nèi)部審計人員素質(zhì)內(nèi)審人員要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，加強自身政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要熟練掌握審計知識和財務(wù)會計知識,又要深刻理解稅收征管方面的法律法規(guī)，熟悉稅收征管的每一個過程與環(huán)節(jié)，從而實事求是作出正確判斷和評價，真正發(fā)揮內(nèi)部審計的預(yù)防作用，防范稅收管理風(fēng)險的發(fā)生。（作者單位：江蘇省沛縣審計局）
