一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題（一）科研經(jīng)費管理體系不健全，各部門之間缺乏有效溝通目前，在大多數(shù)高校中，科研部門與財務(wù)部門缺乏有效的溝通。例如：科研項目申請、執(zhí)行及驗收等環(huán)節(jié)由科研部門管理，而經(jīng)費開支由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致財務(wù)部門無法掌握科研項目申請及審批的各個環(huán)節(jié)，往往在財務(wù)核算中無法判斷其開支的合理性和真實性，經(jīng)費審批時存在漏洞，從而不能對科研經(jīng)費進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。（二）預(yù)算編制不規(guī)范，不合理，執(zhí)行中存在諸多問題1、預(yù)算意識淡薄，預(yù)算編制不規(guī)范?？蒲许椖康亩嗌倥c科研經(jīng)費的數(shù)量已成為衡量高校地位的重要指標(biāo)之一，因此大多數(shù)高校將主要精力用于科研項目的申請，對經(jīng)費預(yù)算不夠重視，缺乏預(yù)算管理理念。申請科研項目的老師認(rèn)為先將科研項目申請下來，經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)該是財務(wù)部門的工作，與其無關(guān)，或者即使自行編制預(yù)算也是為了成功申報項目，預(yù)算編制隨意性強(qiáng)，執(zhí)行時不按照預(yù)算執(zhí)行。2、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題（1）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差很大。高?？蒲薪?jīng)費的報銷，常常出現(xiàn)超預(yù)算的支出。例如：一些科研項目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時有設(shè)備購置項目，但實際執(zhí)行中卻沒有設(shè)備購置項目的發(fā)生，或是設(shè)備購置項目超預(yù)算好幾倍。（2）套用預(yù)算項目隨意開支科研經(jīng)費。例如：項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等材料費項目，在開支時卻使用辦公用品項目列支。（3）預(yù)算項目執(zhí)行和項目實際執(zhí)行進(jìn)度不一致。普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，同時也存在資金撥付遲遲不到位的情況。（三）科研項目經(jīng)費開支不規(guī)范，隨意性大高?？蒲薪?jīng)費大多數(shù)實行項目負(fù)責(zé)人制度，經(jīng)費的支出由項目負(fù)責(zé)人決定。一般情況下，只要科研項目能夠按期完成，其它相關(guān)部門對科研經(jīng)費支出也不加干涉，同時科研項目負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，往往認(rèn)為科研經(jīng)費是自己申請的，只要該項目能按期完成，支出應(yīng)按照自己的意愿開支。另外，有些科研項目專業(yè)性強(qiáng)，在報銷中財務(wù)人員無法判斷其開支的合理性和真實性，不能有效監(jiān)督。例如：有些會議研討發(fā)生的旅游費、考察費、材料費與科研項目無關(guān)的費用，到財務(wù)部門報銷，財務(wù)人員無法監(jiān)督和控制。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在問題的原因分析（一）經(jīng)費管理體系不完善，部門間信息不能有效共享科研部門只重視項目申請的各個環(huán)節(jié)，而忽略項目申請時經(jīng)費具體開支問題。財務(wù)部門在日常工作中側(cè)重科研經(jīng)費的核算，不能從科研項目實質(zhì)出發(fā)，協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人更加有效的使用資金?？蒲胁块T和財務(wù)部門不能將相關(guān)科研項目的信息整合共享。（二）注重科研項目申請，忽視科研經(jīng)費管理目前，科研項目的多少和科研經(jīng)費量在一定程度上成為衡量高校地位的標(biāo)尺之一，所以高校對科研項目的申請十分重視。然而經(jīng)費到賬后，沒有重視經(jīng)費的管理。有些高校為了鼓勵老師去爭取科研項目，甚至縱容科研項目申請部門的各種不合理行為，而部分科研人員將科研經(jīng)費作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費到位就認(rèn)為應(yīng)該自己隨意支配，導(dǎo)致經(jīng)費支出存在諸多問題。（三）預(yù)算意識淡薄，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格預(yù)算意識淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)格，主要存在兩大原因。第一，科研項目負(fù)責(zé)人從態(tài)度和意識上就不重視。 對于科研項目負(fù)責(zé)人來說，科研項目申請下來就萬事大吉，然而對于預(yù)算是否合理上報，認(rèn)為是財務(wù)部門的事情，或是隨意編制預(yù)算，合理不合理也不予理睬。第二，科研項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)財務(wù)知識，所以在編制預(yù)算時，常出現(xiàn)理解偏差，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)不合理，在實際執(zhí)行中，造成實際支出與預(yù)算不符。（四）監(jiān)督體制不健全科研經(jīng)費監(jiān)督體制不健全，不完善。對于大多數(shù)科研項目來說，高校不會主動將科研經(jīng)費列入內(nèi)部審計的范疇中，只有部分國家項目在驗收時才被納入審計，但這些也都是事后審計，不能有效的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的建議（一）完善科研經(jīng)費管理體系，科學(xué)合理地細(xì)化部門分工，加強(qiáng)信息化管理在完善高?？蒲薪?jīng)費管理體系中，首先，高校各管理部門應(yīng)該群策群力，完善科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度，科學(xué)合理地細(xì)化部門分工，使管理流程和相關(guān)手續(xù)制度化，規(guī)范化。第二，充分發(fā)揮高校信息化平臺，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研項目負(fù)責(zé)人都能夠第一時間了解科研項目的實時動態(tài)，共享信息，從而強(qiáng)化各部門間的溝通，更加有效地為科研項目服務(wù)。第三，積極主動地宣傳相關(guān)政策和制度，提高科研人員合理、合法使用經(jīng)費的意識，真正使每一個科研人員從思想上明確認(rèn)識國家有關(guān)財務(wù)管理制度。（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理經(jīng)費預(yù)算管理十分重要，它貫穿于整個科研經(jīng)費管理的全過程。通過加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理可以提高科研經(jīng)費的使用效率。筆者認(rèn)為從以下幾方面做起：第一，加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算意識。從科研項目立項的源頭抓起，科研項目負(fù)責(zé)人對于科研經(jīng)費預(yù)算要有責(zé)任意識，積極引入承諾機(jī)制與信用管理機(jī)制；第二，科研項目預(yù)算編制要從多角度來考慮，使財務(wù)人員真正參與科研經(jīng)費預(yù)算編制，彌補(bǔ)科研人員對于財務(wù)知識的缺乏，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理；第三，財務(wù)部門可以借助計算機(jī)信息控制技術(shù)，推行科研預(yù)算控制模板，以此解決科研經(jīng)費按預(yù)算執(zhí)行的技術(shù)“瓶頸”，促進(jìn)經(jīng)費的規(guī)范使用，維護(hù)科研預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時，要根據(jù)“十二五”國家科技政策的變動，協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人更好地控制經(jīng)費的使用，突破傳統(tǒng)人工控制經(jīng)費的難點，達(dá)到預(yù)算管理的目的。第四，提高財務(wù)人員的專業(yè)知識，將財務(wù)專業(yè)知識能夠有效地與科研項目相結(jié)合，更好地管理好科研經(jīng)費。（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費支出管理嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費支出的范圍和相關(guān)比例。高?？蒲薪?jīng)費的支出范圍和比例必須嚴(yán)格按照科研經(jīng)費預(yù)算管理制度來核算。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算。一方面，要規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍，科學(xué)合理地將勞務(wù)費、調(diào)研差旅費、接待費控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使經(jīng)費開支更加合理規(guī)范。另一方面，對科研經(jīng)費的日常支出核算要嚴(yán)格管理。對于特殊性開支和金額巨大的開支應(yīng)在核算中予以重視。同時，要加強(qiáng)科研經(jīng)費開支的審批和監(jiān)督力度，嚴(yán)禁無科研經(jīng)費預(yù)算且與科研項目無關(guān)的支出。（四）強(qiáng)化科研經(jīng)費內(nèi)部審計和監(jiān)督建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，加強(qiáng)科研經(jīng)費的審計力度。審計部門要定期開展科研經(jīng)費使用情況的抽樣審計，對重大科研項目或經(jīng)費數(shù)額較大的項目實施全程跟蹤審計，對科研經(jīng)費開支的真實性、合法性、合理性進(jìn)行再次評估并出具審計報告。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，責(zé)任到人。問題嚴(yán)重的視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施并將審計結(jié)果作為日后下?lián)芸蒲薪?jīng)費的重要依據(jù)。（作者單位：新疆大學(xué)）
