從建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則到編制財(cái)務(wù)報(bào)表，再到形成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，這被業(yè)內(nèi)人士稱為政府會(huì)計(jì)改革路徑中的“三步式跨越”。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長楊敏在近日召開的第五屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”上更是詳解說，我國政府會(huì)計(jì)改革的基本路徑是，從政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立入手；再由各級(jí)政府及其組成主體依據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表；在此基礎(chǔ)上，通過專門的會(huì)計(jì)方法和程序，合并形成真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
也就是說，經(jīng)歷過這三個(gè)步驟，政府會(huì)計(jì)改革才會(huì)成形。同時(shí)，這是我國近幾年政府會(huì)計(jì)改革路 徑研究成果的集中體現(xiàn)，符合我國的國情和政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。
千軍萬馬中“殺出重圍”
對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革的“三步式跨越”路徑，水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長任紅梅建議，確定政府會(huì)計(jì)的范圍是建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提。只有將政府會(huì)計(jì)要反映和揭示的范圍界定清晰，這才有利于研究制定用于確認(rèn)和計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則。
同時(shí)，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青認(rèn)為，完善收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)制度和建設(shè)科學(xué)可行的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同步進(jìn)行，兩者的信息都是保持政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的。
對(duì)于改革中的困難，可以說 是要從千頭萬緒中理出頭緒，從千軍萬馬中“殺出重圍”。
“政府會(huì)計(jì)改革涉及面廣，其與很多政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的調(diào)整與重構(gòu)相關(guān)，牽扯的深層次的矛盾較多，需要與公共財(cái)政體制改革、建立服務(wù)型政府、民主政治建設(shè)等配套，是眾多改革的矛盾‘結(jié)點(diǎn)’，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，改革必然是步步維艱，但我們要總攬全局，步步為營。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財(cái)會(huì)系主任彭浪說。
其中，改革路徑中的“第一步”尤為重要，即政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立。對(duì)此，彭浪認(rèn)為：“最先應(yīng)該解決的問題是理順當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)‘三足鼎立’的關(guān)系，重構(gòu)政府會(huì)計(jì)的框架，建立由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)共同組成的政府會(huì)計(jì)體系?！? 當(dāng)然，制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要立足于政府改革的方向和當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從整體上對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)劃，在制定過程中保持穩(wěn)定性和政策過渡性，從而制定出一套符合我國國情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
同時(shí)，政府和行政事業(yè)單位內(nèi)部管理動(dòng)力不足也是阻礙改革順利推進(jìn)的難點(diǎn)之一。
“對(duì)于改進(jìn)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)工作給單位管理帶來的直接益處，一些政府部門和行政事業(yè)單位尚無清晰的認(rèn)識(shí)，因而更難以從提高單位能力建設(shè)的高度產(chǎn)生內(nèi)在改革需求及動(dòng)力。所以，在準(zhǔn)則制定前期的調(diào)研、模擬運(yùn)行、試行和頒布實(shí)施的過程中，困難要大于當(dāng)年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)程 度?！比渭t梅說，同時(shí)，政府會(huì)計(jì)涉及到的行業(yè)廣泛，情況復(fù)雜，在制定和運(yùn)用統(tǒng)一準(zhǔn)則時(shí)需要找到共性交集，這其中是有很大難度的。
中國國情下的“獨(dú)特路徑”
在要求推進(jìn)“三步式跨越”路徑的同時(shí)，楊敏還提醒，要注意處理好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、總體規(guī)劃與分步實(shí)施、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、立足國情與借鑒國際等方面的關(guān)系。
也就是說，改革路徑實(shí)施中，要與實(shí)踐和國情對(duì)接。
目前，各級(jí)政府部門、行政事業(yè)單位正在推行預(yù)算績效管理，狠抓厲行節(jié)約和反對(duì)腐敗，政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革正在向縱深推進(jìn)。
“因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。
站在國家治理能力建設(shè)的高度，改革首先應(yīng)當(dāng)解決當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息不完整、不直觀的問題。要通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，讓外行人看得懂、內(nèi)行人說得清，讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息可對(duì)比、可分析?！比渭t梅認(rèn)為，同時(shí)，改革要實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)目標(biāo)是政府行政成本計(jì)算，通過會(huì)計(jì)信息的運(yùn)用，推動(dòng)建立節(jié)約型政府，增大投入產(chǎn)出效益。
實(shí)際上，不一樣的國情決定了我國獨(dú)特的政府會(huì)計(jì)改革路徑。
“我國政府會(huì)計(jì)改革的路徑與國外政府會(huì)計(jì)改革的做法并不完全一致。我們選擇的是‘漸進(jìn)式’的改革，而很多國家采取的是‘突變式’的改革?！迸砝丝偨Y(jié)說。
例如，新西蘭政府通過全面 實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行全面徹底的改革。又如，美國的聯(lián)邦政府、州政府及地方政府經(jīng)過歷時(shí)70年的改革后，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
由此可見，國外政府的會(huì)計(jì)制度改革很多都經(jīng)歷了從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變過程，并在新公共管理理論的引導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)政府績效考核，逐步增強(qiáng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度。
從政府會(huì)計(jì)改革的方向和潮流來看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是大勢(shì)所趨。但是，我國的政府會(huì)計(jì)長期以收付實(shí)現(xiàn)制為主，在觀念、技術(shù)和人才培養(yǎng)上，我們不可能一下子與西方國家一樣實(shí)行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
也可以說，我國采用了“折中式”改革路徑。
