鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是精河縣財政財務(wù)核算體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)。2013 年，按照《關(guān)于印發(fā) < 精河縣2013 年財政監(jiān)督檢查工作實施方案 > 的通知》的要求，對全縣 27 個行政事業(yè)單位實施了監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)仍或多或少地存在著財務(wù)核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理不到位等諸多老問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在的問題（一）會計核算不規(guī)范1、部分財務(wù)人員對支出功能科目分類不清，造成支出分類混亂不清，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級戶的“一事一議”獎補資金通過“撥出?？?一事一議配套資金”核算。2、帳實不符，即帳面記載與實際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符。出現(xiàn)這類問題的原因有以下幾方面：一是相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能和理論功底，帳目不能準(zhǔn)確地反映實際，會計信息失真；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定，更換頻繁。3、債權(quán)債務(wù)（往來）不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債權(quán)債務(wù)，因“歷史悠久”，未及時清理，日積月累，不僅成因復(fù)雜，而且負(fù)面影響比較大。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結(jié)算清理，部分款項長達幾年、致使債權(quán)金額過大，形成資金沉淀和損失。二是部分領(lǐng)導(dǎo)離任未履行移交手續(xù)，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財務(wù)監(jiān)管之外。如：某鄉(xiāng)政府有 11 人兩年以上未清理的往來達 7 萬元；林業(yè)站22 人兩年以上未清理的往來達 17 萬元；民政辦 26人兩年以上未清理的往來達 13 萬元。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，負(fù)擔(dān)日益沉重，最終形成一種“滾雪球“效應(yīng)。4、內(nèi)部控制制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，但應(yīng)付檢查的制度多、真正能實施的制度少，隨著時間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項制度也隨之變得“軟弱無力”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的警務(wù)室、文化室等基礎(chǔ)建設(shè)工程項目管理中相關(guān)制度缺失，導(dǎo)致概預(yù)算與實際實施出入較大。某鄉(xiāng)村級警務(wù)室概預(yù)算要建 9 個，資金約 50 多萬元，但實際檢查發(fā)現(xiàn)只新建 2 個、租用民宅 2 個、維修 5個，工程既未經(jīng)審計，驗收也不規(guī)范，而支出并不因?qū)嶋H情況而做相應(yīng)的調(diào)整。5、實物資產(chǎn)管理混亂，為國有資產(chǎn)流失埋下隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立實物資產(chǎn)管理責(zé)任制，有些即使建立了也未能按照制度執(zhí)行。通常由辦公室兼管實物資產(chǎn)，沒有與財務(wù)部門配合做好實物資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。而財務(wù)部門對固定資產(chǎn)只登記總賬、明細賬，保管部門沒有建立固定資產(chǎn)登記卡賬。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著辦公設(shè)備的更新?lián)Q代也配備了一些筆記本電腦，照相機、移動 U 盤等，如果沒有執(zhí)行每年一次的資產(chǎn)盤點制度，很容易流失。如上述的新建的警務(wù)室既沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級固定資產(chǎn)管理也沒有納入村級的固定資產(chǎn)管理。長此以往，國有的實物資產(chǎn)很容易流失，或造成賬實不符。（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變等情況，如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額的招待費（餐費）通過“經(jīng)費支出 會議費”列支，某所財政供養(yǎng)人員12 人，其中：在崗 7 人、內(nèi)退 2 人。2012 年僅商品服務(wù)支出為 26.7 萬元，人均經(jīng)費 3.8 萬元 / 年。遠遠超過當(dāng)年預(yù)算 6000 元 / 年·人的標(biāo)準(zhǔn)。財政預(yù)算基本形同虛設(shè)。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的對策1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算決算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算應(yīng)堅持“一要吃飯、二要建設(shè)，量入為出、略有結(jié)余”的原則，實事求是地做好年初預(yù)算收入、支出的測算。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員工資的增長及各項建設(shè)的需要，支出呈硬性增長，為了緩解收支矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依法做到應(yīng)收盡收，加強預(yù)算支出管理。建立切實可行的“三公”經(jīng)費（招待費、會議費、小車維修費）管理制度，實行總額或包干控制，做到預(yù)算調(diào)整的合法性。2、加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財會人員實際業(yè)務(wù)水平能力。一是加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育，尤其是誠信教育，堅持誠信為本，不做假帳，確保會計資料的及時、真實、可靠。二是建立健全財務(wù)管理監(jiān)督制度，明確財務(wù)人員的責(zé)任。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重培養(yǎng)事業(yè)心強、德才兼?zhèn)涞母刹繌氖仑攧?wù)工作，并力爭保證財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性，使財務(wù)人員能在其法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，做好本職工作。3、嚴(yán)格預(yù)算外收支“兩條線”制度，規(guī)范預(yù)算外資金管理。加強非稅收入管理，并將上級安排的資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算外收入和其他收入綜合使用，提高政府宏觀調(diào)控能力。同時，從制度上和財務(wù)收支的運行程序上對各單位收支活動進行有效監(jiān)督，規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，從源頭上防止和治理腐敗，促進政務(wù)公開，加強廉政建設(shè)。4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度。根據(jù)《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，單位應(yīng)建立健全內(nèi)部會計控制制度，保證本單位資產(chǎn)的安全和完整，單位領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人。實行會計人員崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)要分離，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)慎重使用“一支筆”審批制度，任何個人都不得擁有超越內(nèi)部會計監(jiān)督控制的權(quán)力，對預(yù)算內(nèi)資金實行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出，對于重大的收支項目，實行集體研究審批制度。5、加強實物資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理。加強對實物資產(chǎn)的采購、審批、驗收、領(lǐng)用、發(fā)出、保管、盤點及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，改變管賬管物相分離的狀況，并實行定期盤點制，做到賬表、賬賬、賬卡相符，防止各種實物資產(chǎn)毀損和流失。對債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真清理和核對，保持賬實相符。6、加強基建項目的預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、驗收管理，明確各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到資金有預(yù)算、質(zhì)量有保證、決算有審計、驗收有程序，防止在基建工程承包、施工、驗收等過程中的舞弊行為。（作者單位：精河縣財政局）
