作為一種會計解決方案和會計社會化服務，代理記賬現(xiàn)已成為經濟社會中不可或缺的新興服務產業(yè)，具有自身的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。我市代理記賬機構最早成立于2000年左右，歷經2005年前后的較快發(fā)展后，目前進入增長平緩期。經過十幾年的發(fā)展，截至2011年底我市財政部門批準的代理記賬機構共有67家。它們在促進小微企業(yè)規(guī)范管理，降低小微企業(yè)經營成本，協(xié)助稅收征繳，提高政府監(jiān)管效率，促進社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，發(fā)揮了積極作用，成為社會服務領域里的重要力量。但從當前行業(yè)的市場份額、執(zhí)業(yè)水平和社會影響力來看，我市代理記賬機構仍處于起步階段。
近期，我們通過查閱近三年我市代理記賬機構報送的材料，并與代理記賬機構、區(qū)縣（市）財政部門和委托代理記賬單位進行了交流，較全面地掌握了我市代理記賬機構的相關情況。現(xiàn)將我市代理記賬機構情況分析報告如下：
一、代理記賬機構狀況
（一）機構總體情況
截至2011年12月底，我市本級和區(qū)、縣（市）財政部門共審批代理記賬機構67家。在今年5月底向監(jiān)管部門報送年檢材料的有54家，較行政許可數(shù)少13家，除依法注銷（含申請注銷）7家外，既沒有報送年檢材料又沒有申請注銷的有6家。按期向監(jiān)管部門報送材料的代理記賬機構分布如下：芙蓉區(qū)15家，天心區(qū)5家，雨花區(qū)15家，開福區(qū)7家，岳麓區(qū)4家，長沙縣1家，瀏陽市4家，寧鄉(xiāng)縣3家。
（二）機構資質情況
根據(jù)財政部《代理記賬管理辦法》的要求，從事代理記賬業(yè)務的機構須具備以下條件：有3名以上專職人員，專職人員要有會計從業(yè)資格，業(yè)務負責人要有中級會計專業(yè)技術資格，有一定的注冊資金，有固定的辦公場所，有業(yè)務規(guī)范和會計管理等制度。從報送的材料看，共有14家代理記賬機構年檢不合格，其中4家是因為業(yè)務負責人沒有中級職稱，11家是因為專職人員少于3人。從專職人員數(shù)量上看，11家在3人以下，40家在3人以上10人以下，3家在10人以上。在全部217名從業(yè)人員中，具有高級職稱的有4人，中級職稱的有76人，初級職稱的有23人，沒有職稱的有114人；具有研究生學歷的有2人，本科學歷的有31人，大專學歷的有136人，中專及其以下的有48人。
（三）業(yè)務開展情況
從年營業(yè)收入上看，54家代理記賬機構共完成代理記賬收入494萬元，平均每家9.1萬元，每人22760元；完成其他業(yè)務收入542.5萬元，平均每家10萬元，每人25000元。年度總收入在50萬元以上的有6家，在10—50萬元的有23家，在10萬元以下的有21家，沒有收入的有4家。在開展代理記賬業(yè)務的機構中，客戶數(shù)在50家以上的有9家，20家以上50家以下的有23家，在20家以下的有18家。其中最多的有150家，最少的只有1家，有4家沒有開展代理記賬業(yè)務。
二、代理記賬行業(yè)存在的問題
（一）政府重視不夠
盡管我國會計管理法律法規(guī)建設取得了長足進步，但代理記賬行業(yè)的法律法規(guī)還很少，而且層次也較低，財政部在1994年頒布了《代理記賬管理暫行辦法》，在2005年又頒布了《代理記賬管理辦法》。新老管理辦法都沒有理清代理記賬的法律關系，此外，大部分地區(qū)沒有可供操作的實施細則。同時，財政、工商、國稅、地稅等部門各自為政，沒有統(tǒng)一有效的行業(yè)扶持政策。從調查情況看，盡管代理記賬機構本身屬于小微企業(yè)，卻很少享受到國家財政、稅收方面的優(yōu)惠政策。
（二）社會認知不足
首先是社會知曉率偏低。代理記賬本身在會計社會化服務領域的規(guī)模很小、層次較低、影響力偏弱，再加上宣傳扶持力度不大，社會各界對代理記賬了解的并不多。即使有所了解，但也不全面，認為只是幫企業(yè)記賬，對其他服務卻知之甚少。其次是社會美譽度偏低。代理記賬門檻較低，從業(yè)人員的業(yè)務素質普遍不高，并且流動性又比較大，給代理記賬的信譽造成了一定危害。甚至還出現(xiàn)道德素質差的從業(yè)人員利用為委托人代理記賬時掌握的商業(yè)秘密謀取私利的現(xiàn)象。三是社會認同感偏低。目前應當委托代理記賬的小微企業(yè)還有相當一部分沒有對會計工作引起足夠的重視，對自身是否需要代理記賬服務還不清楚，不建賬、不委托記賬的現(xiàn)象還很多。部分企業(yè)委托代理記賬的動機是為了避稅，而不是主要為了提高會計信息質量和加強企業(yè)管理。
（三）行業(yè)競爭無序
一方面非法機構和個人的代理記賬搶占了大部分市場份額。截至2011年底我市共有小微企業(yè)7萬家，建賬比例按最低10%估算，可達7000家。而2011年我市行政許可的代理記賬機構服務的客戶只有1607家，實現(xiàn)的代理記賬機構收入也只有494萬元。其余部分基本上是被非法機構和個人鯨吞了。非法機構和個人一般通過拉關系、迎合客戶要求、壓低收費標準等不正當方式招攬業(yè)務。另一方面業(yè)內存在惡性競爭?，F(xiàn)有代理記賬機構數(shù)量上已有一定規(guī)模，但僧多粥少，為了生存不惜以壓低價格來吸引客戶，甚至以滿足委托人不恰當要求為手段來拓展業(yè)務。
（四）執(zhí)業(yè)水平不高
調查發(fā)現(xiàn)，由于目前沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準和完善的質量控制體系，代理記賬機構的執(zhí)業(yè)水平和核算質量存在較多問題。代理記賬機構與委托人的協(xié)議，一部分是口頭協(xié)議，一部分是書面協(xié)議；但書面協(xié)議內容不全面、不具體、不規(guī)范。一些代理記賬機構在會計憑證的傳遞、裝訂、保管和存檔過程中沒有辦理交接手續(xù)，提交會計憑證、會計賬冊、會計報告等會計資料不守時。在核算中，一些代理記賬機構代理記賬業(yè)務的原始憑證要素和審批手續(xù)不全，憑證的審核缺位，甚至不真實；一些代理記賬機構會計科目的設立不規(guī)范，記錄的業(yè)務也不準確；一些執(zhí)業(yè)人員甚至利用自己的知識和經驗幫助委托人作假賬；等等。
（五）行業(yè)監(jiān)管不力
在申報審批環(huán)節(jié)，審批機關只注重申報材料的完整性，對材料的真實性沒有精力逐一核實。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管機關與代理記賬機構聯(lián)系較少，沒有建立起對代理記賬機構的跟蹤監(jiān)管機制，現(xiàn)有監(jiān)管僅停留在一年一度的年檢，明顯具有滯后性和被動性。這樣不僅不能確保代理記賬機構上報材料和數(shù)據(jù)的完全真實，也不能適時準確掌握代理記賬機構的變更、調轉、終止，而且對代理記賬營業(yè)狀況也不很清楚。
（六）自身素質不強
代理記賬行業(yè)門檻低，從業(yè)人員收入不高，吸引不到高素質的會計人才入行。代理記賬機構執(zhí)業(yè)人員工資按占總收入的40—50%行業(yè)標準測算,人均每月只有1500—2000元。因此，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員很多是沒有工作經驗的大中專畢業(yè)生、剛取得會計從業(yè)資格證書的學員或年紀偏大的會計從業(yè)人員。從代理記賬機構反映的情況看，年輕的執(zhí)業(yè)人員職業(yè)忠誠度不高，執(zhí)業(yè)時間平均只有1—2年，一旦積累了工作經驗后就會另擇他業(yè)；年紀大的從業(yè)人員年齡偏大、知識老化，對新的會計制度和稅收政策比較生疏，計算機操作水平也不高。
三、做大做強代理記賬機構的政策建議
（一）宣傳先動，外樹社會形象
代理記賬知名度、認可度不高，很重要的原因就是宣傳工作沒有抓緊抓實。做好宣傳推介工作，一要繼續(xù)抓代理記賬政策知識的宣傳。利用好《長沙會計》網、《長沙會計》報、《長沙晚報》等媒介，制作網頁、編輯專版介紹代理記賬，向社會普及代理記賬知識。二要與會計法規(guī)制度宣傳貫徹結合起來宣傳。近年來，我國基本建成適用于大中型企業(yè)的《企業(yè)會計準則》和適用于小微企業(yè)的《小企業(yè)會計準則》，并陸續(xù)在各類企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)有效實施。代理記賬的宣傳推介要重點與《小企業(yè)會計準則》的宣傳、貫徹相結合，切實提高小微企業(yè)對代理記賬的認識。三要與政務公開結合起來宣傳。對獲得許可證和通過年檢的代理記賬機構進行公示，對違規(guī)機構進行公告，提高代理記賬機構的公信力。
（二）機構主動，內強執(zhí)業(yè)素質
一要大力提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德。代理記賬機構要圍繞客觀、獨立、誠信、保密的職業(yè)要求，重視對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)自律意識，進而提高職業(yè)道德水準。要創(chuàng)造條件支持保障執(zhí)業(yè)人員恪守職業(yè)道德，還要盡可能地提高員工待遇。二要不斷提升執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務能力。支持鼓勵執(zhí)業(yè)人員參加會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育、會計職稱考試、進修學習，更新會計知識，提升業(yè)務能力。三要繼續(xù)完善代理記賬業(yè)務規(guī)范。代理記賬機構要適應會計新法規(guī)、準則、制度的出臺，制定和完善內部控制制度和具體操作規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。
（三）法制帶動，改善行業(yè)環(huán)境
一要健全法規(guī)。監(jiān)管部門要制定出臺代理記賬實施細則，明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任，制定統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標準，完善代理記賬機構的設立、審批、年檢、業(yè)務管理等工作流程，確保服務質量和行業(yè)規(guī)范。二是認真貫徹法規(guī)。監(jiān)管部門、代理記賬機構及執(zhí)業(yè)人員、委托人都要學習掌握《代理記賬管理辦法》及其相關法律制度，在實際工作中認真履行各自的義務。
（四）部門聯(lián)動，扶持行業(yè)發(fā)展
財政、國稅、地稅、工商等部門聯(lián)動，整合扶持政策，發(fā)揮合力效果。在扶持路徑上，一要通過督促小微企業(yè)建賬建制，遏制非法機構和個人招攬代理記賬業(yè)務的行為，擴大合法代理記賬機構的市場空間；二是通過互認代理記賬許可證，切實保護代理記賬機構的合法權益。在政策執(zhí)行上，稅務部門要在稅款征收上減少定額方式，擴大查賬征收范圍，查賬時首先檢查代理記賬許可證；還應積極對符合條件的代理記賬機構落實小微企業(yè)營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策。財政部門要加大對符合條件的代理記賬機構進行財政補助。工商部門要為代理記賬機構注冊年檢開辟綠色通道。
（五）監(jiān)管促動，確保行業(yè)規(guī)范
建立規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)管機制。一要認真落實審批核實制度。行政審批時，各區(qū)、縣（市）要組織力量認真核實申報材料。二要建立月度或季度變更情況通報制度，加強對代理記賬機構的后續(xù)管理，掌握代理記賬機構發(fā)展動態(tài)。三要獎優(yōu)罰劣，嚴格執(zhí)法。對合規(guī)合格的代理記賬機構予以評比表彰，對不合法、不合格的代理記賬機構及其行為，要依法依規(guī)嚴肅進行處理。四要支持組建自律組織。積極支持成立代理記賬行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律。
