摘要：水利開(kāi)發(fā)主要指的是對(duì)自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開(kāi)發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先詳細(xì)分析了水利開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)上的重要性，其次提出了合理的水利開(kāi)發(fā)實(shí)施方案。
關(guān)鍵詞：水利開(kāi)發(fā) 經(jīng)濟(jì) 影響
在中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。水利開(kāi)發(fā)是水利工程建設(shè)中的核心部分，其在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮何種優(yōu)勢(shì)，具備各種完善有效的實(shí)施方案，這是本文主要研究的方向。
1.水利開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)上的重要性
1.1人口增長(zhǎng)的需求
和其他一些國(guó)家人口數(shù)量相比較，我國(guó)的人口數(shù)量較多，眾所周知，水是人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的重要資源，對(duì)其的需求量日益漸長(zhǎng)。有不少行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水的需求量也非常大，特別是在現(xiàn)代城市進(jìn)程進(jìn)一步加快下對(duì)水資源更是需求不斷。筆者從相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查中看到，我國(guó)2010年的城市人口每天的用水情況平均為兩百三十升，人口數(shù)量達(dá)到了十二點(diǎn)九五億，在一番科學(xué)的預(yù)測(cè)下得出，中國(guó)到了2020年城市人口每天的用水情況平均為兩百四十升，人口數(shù)量將達(dá)到十四點(diǎn)七億，對(duì)水的整體需求將由五百一十六億立方米提高到六百九十九億立方米。照這樣分析，我國(guó)到了2050年城鎮(zhèn)用水量會(huì)超過(guò)一千億立方米?？梢?jiàn)，水資源在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮的作用，如果失去了水，或者水質(zhì)不樂(lè)觀，都會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響，不僅威脅到人們正常工作的開(kāi)展，而且還不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不過(guò)，足夠引起我們重視的是國(guó)家目前的居民生活用水中面臨的水量與水質(zhì)這兩項(xiàng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從中共中央提出的南水北調(diào)舉措中可以看到，盡管我國(guó)地大物博，但水資源的分布十分的不均衡，有的區(qū)域具有充足的水資源，而有的區(qū)域則水資源緊缺，比如，昆明等城市，極度缺乏水資源，對(duì)居民的生活與工作造成了嚴(yán)重的影響。在這里不得不提的一個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)目前的水質(zhì)情況令人堪憂(yōu)。自然水必須通過(guò)相應(yīng)的處理后方可作為自來(lái)水供居民使用，由于水質(zhì)的下降將導(dǎo)致以上步驟實(shí)施起來(lái)更加的復(fù)雜，需投入大量的人力、物力。而其中所蘊(yùn)藏的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題均需科學(xué)完善的水利開(kāi)發(fā)予以有效處理。
1.2城市發(fā)展的需求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上漲，涌現(xiàn)出了大量的新興城市。從相關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)結(jié)果中看到，我國(guó)進(jìn)入2020年后城市化率會(huì)提高五十四點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)對(duì)城市發(fā)展起到了決定性作用，歐洲就是加大工業(yè)革命后期經(jīng)濟(jì)才突飛猛進(jìn)的，處于世界經(jīng)濟(jì)最前沿。而促進(jìn)工業(yè)良好發(fā)展的重要因素就是水資源。2010年我國(guó)的工業(yè)整體用水量達(dá)到了一千二百六十九億立方米，保守估計(jì)在2020年時(shí)工業(yè)整體用水量將增加到一千五百四十七億立方米，到2030年將提高到一千七百九十五億立方米。所以工業(yè)用水對(duì)城市的發(fā)展具有積極的影響力，特別是部分水資源用水量大的基礎(chǔ)行業(yè)。在配置各個(gè)區(qū)域的水資源時(shí)，政府部門(mén)的職責(zé)任務(wù)是確保這些核心行業(yè)生產(chǎn)中擁有充足的水資源，促進(jìn)企業(yè)更快更好的發(fā)展，進(jìn)一步加快城市化建設(shè)進(jìn)程。這是因?yàn)槌鞘锌梢詫?duì)實(shí)際存在的各項(xiàng)物質(zhì)資源與人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)這些資源的效益最大化，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。盡管相較于生活用水，工業(yè)用水不會(huì)對(duì)水質(zhì)有太高的要求，但其使用后就不能進(jìn)行回收再利用，使得其對(duì)水量有明顯的依賴(lài)性。當(dāng)前不斷發(fā)展的城市中，必須強(qiáng)化水利開(kāi)發(fā)，方可與工業(yè)用水量的需求相一致。
1.3預(yù)防災(zāi)害的需求
一直以來(lái)，興建水利、防止水害是保障國(guó)家太平、安定的重大舉措，在近幾年出現(xiàn)的洪澇干旱災(zāi)害事件中讓我們深深的認(rèn)識(shí)到水利開(kāi)發(fā)中存在的一些重要問(wèn)題。比如，2010年春季，我國(guó)靠近西南區(qū)域的五個(gè)省均存在著極為嚴(yán)重的大旱，有五千多萬(wàn)居民遭受了災(zāi)害的侵襲。當(dāng)年的農(nóng)作物受災(zāi)面積占到了伍佰萬(wàn)公頃，而其中有近四十萬(wàn)公頃的良田沒(méi)有任何的收獲，兩千萬(wàn)居民出現(xiàn)了飲水困難，這一災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法衡量。同年，我國(guó)南方區(qū)域卻受到了嚴(yán)重的暴雨侵襲，強(qiáng)降雨的來(lái)臨使得湖南、福建等南方九個(gè)省發(fā)生了極為強(qiáng)烈的洪澇災(zāi)害，有近一千萬(wàn)居民受到了洪澇災(zāi)害的侵襲，累計(jì)死亡人數(shù)達(dá)到了一百三十二人，轉(zhuǎn)移人口為八十六點(diǎn)二萬(wàn)人，房屋倒塌數(shù)量達(dá)到了六點(diǎn)八萬(wàn)間，估算經(jīng)濟(jì)損失在一百四十五億元。并且2010年我國(guó)一些區(qū)域突發(fā)了山洪泥石流災(zāi)害，不僅威脅到了居民的日常生活，而且還阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。這些真實(shí)的事件直接告訴我們，加大水利建設(shè)的重要性。于是，中共中央國(guó)務(wù)院2011年1月29日頒布了中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是中共中央在中國(guó)成立六十多年來(lái)第一次針對(duì)水利改革發(fā)展工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署，同時(shí)還明確提出我國(guó)今后十年中的水利投資額會(huì)增長(zhǎng)到四億元。由此，國(guó)家將重心投向了水利建設(shè)特別是水利開(kāi)發(fā)工作中。不管是水資源緊缺還是洪澇旱災(zāi)，科學(xué)合理的水利系統(tǒng)都能夠有效防御與抵抗自然災(zāi)害的發(fā)生，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，挽回大量的經(jīng)濟(jì)損失。我們除了掌握好水利建設(shè)、水利開(kāi)發(fā)中付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)外，還應(yīng)充分了解水利建設(shè)、水利開(kāi)發(fā)中存在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.合理的水利開(kāi)發(fā)實(shí)施方案
2.1增強(qiáng)投資
水利科學(xué)屬于人類(lèi)社會(huì)改造自然的一門(mén)科學(xué)，涉及到氣象、地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等這些自然科學(xué)及社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)。從其涉及的領(lǐng)域中可以清楚獲悉，要想確保水利開(kāi)發(fā)正常有序的開(kāi)展，就少不了充足的經(jīng)濟(jì)支持。若資金投入力度不夠，那么將導(dǎo)致水利開(kāi)發(fā)無(wú)法根據(jù)具體的規(guī)劃進(jìn)行，極大的削弱了其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，因此增強(qiáng)資金投入刻不容緩。國(guó)家可先注入一部分的資金，然后政府部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求及具備的實(shí)力做適當(dāng)?shù)耐度耄部蓽?zhǔn)許少量的個(gè)人資金投入，不過(guò)所有的資金必須要用到水利開(kāi)發(fā)與水利建設(shè)中。
2.2強(qiáng)化監(jiān)管
水利開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，實(shí)際涉及到的資金額數(shù)龐大，若大量的資金在使用過(guò)程中沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，那么腐敗行為將在所難免，對(duì)水利開(kāi)發(fā)建設(shè)造成極大阻礙。因此在水利開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)審批認(rèn)可后，相關(guān)人員必須及時(shí)的安排組織專(zhuān)門(mén)的資金使用監(jiān)管小組，合理控制資金的使用。同時(shí)，要由上到下逐步加大監(jiān)管力度，保證和項(xiàng)目執(zhí)行一同進(jìn)行，以防止項(xiàng)目竣工并實(shí)際使用后存在質(zhì)量方面的問(wèn)題或者項(xiàng)目尚未竣工就發(fā)生了財(cái)務(wù)漏洞情況。從事監(jiān)管工作的人員必須具備較強(qiáng)的工作責(zé)任感與使命感。因?yàn)樗ㄔO(shè)面廣，只要有錯(cuò)誤情況，不僅會(huì)帶來(lái)資金問(wèn)題，而且還會(huì)對(duì)人民群眾的生命安全造成威脅。
2.3強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)
水利科學(xué)屬于人類(lèi)社會(huì)改造自然的一門(mén)科學(xué)，它的進(jìn)行本身會(huì)改變自然運(yùn)行規(guī)律，因此水利開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，設(shè)計(jì)工作者開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)將保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)作為重點(diǎn)考慮對(duì)象，并且還要不斷加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工作力度。比如，在部分已遭到破壞的有關(guān)區(qū)域中開(kāi)展自然生態(tài)修復(fù)等。
3.結(jié)論
綜上所述可知，從經(jīng)濟(jì)角度上看，水利開(kāi)發(fā)與國(guó)家人口、城市、農(nóng)村緊密相關(guān)。其不僅是預(yù)防災(zāi)害的前提保障，還是促進(jìn)水利系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的核心。我們應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到水利開(kāi)發(fā)所具有的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快推動(dòng)水利建設(shè)與水利開(kāi)發(fā)方面的各項(xiàng)工作進(jìn)程。強(qiáng)化投資力度、強(qiáng)化監(jiān)管力度、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)措施。相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持不懈的努力實(shí)現(xiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐明華.嚴(yán)格管理水資源 推進(jìn)水利新跨越[N].湖南日?qǐng)?bào)，2011年.
[2]畢春偉.水域保護(hù)規(guī)劃方法研究[D].西南大學(xué)，2011年..
[3]謝海文.飲用水源公共安全管理研究[D].南京理工大學(xué)，2010年.
作者：王英
