美國有兩個政府會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)：服務(wù)于聯(lián)邦政府的聯(lián)邦政府會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)以及服務(wù)于州和地方政府的政府會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)最早可追溯至1789年，美國國會通過財(cái)政部法案，要求在財(cái)政部設(shè)會計(jì)師和審計(jì)師，并規(guī)定財(cái)政部向國會提交年度報(bào)告。1894年，國會又通過了道克里法案，規(guī)定財(cái)政部在向國會提交年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提交年度收支綜合表。
20世紀(jì)初，改革者提倡在行政領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)算改革，建議政府首席行政長官編制預(yù)算，然后由立法機(jī)構(gòu)審查和決定預(yù)算規(guī)模，最后交由行政部門實(shí)施。這個建議得到了時任總統(tǒng)的肯定，他成立一個名為“經(jīng)濟(jì)和效率委員會”的機(jī)構(gòu)，該委員會建議授權(quán)美國總統(tǒng)編制聯(lián)邦政府預(yù)算，并提交給國會審查。該建議在1921年通過的預(yù)算和會計(jì)法案中得以實(shí)現(xiàn)，成立預(yù)算局以及審計(jì)署（GAO），并要求審計(jì)長同時是總會計(jì)師和審計(jì)師。直到1991年聯(lián)邦政府會計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會（FASAB）成立之前，這種會計(jì)和審計(jì)職能集中于一個機(jī)構(gòu)的設(shè)置一直備受爭議。行政部門建議GAO的會計(jì)和審計(jì)職能分離，由行政部門制定聯(lián)邦政府會計(jì)準(zhǔn)則，國會則持相反意見。行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)的這場關(guān)于聯(lián)邦政府會計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)力的拉鋸戰(zhàn)在一定程度上阻礙了聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)程。但是隨著聯(lián)邦政府支出激增，尤其在二戰(zhàn)和戰(zhàn)后的擴(kuò)展期間，憑著數(shù)量激增，GAO發(fā)現(xiàn)它不可能對所有的憑單進(jìn)行審核。1947年，審計(jì)長、財(cái)政部長和預(yù)算局長決定合作改良政府會計(jì)，GAO同意限制其在準(zhǔn)則和指南制定方面的作用，把會計(jì)制度運(yùn)營權(quán)交給國會各部門，只在必要的時候提供技術(shù)援助。
在達(dá)成以上共識后，行政部門開始對聯(lián)邦政府會計(jì)進(jìn)行探索。1949年和1956年第一屆和第二屆胡佛委員會以及1967年成立的總統(tǒng)預(yù)算概念委員會都建議聯(lián)邦政府運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)。在這個技術(shù)問題的處理上，阿瑟·安達(dá)信公司發(fā)揮了重要作用。在研究美國政府的會計(jì)做法之后，該公司于1975年發(fā)布了第一份適用于聯(lián)邦政府、類似于企業(yè)做法的權(quán)責(zé)發(fā)生制合并財(cái)務(wù)報(bào)告，引起了財(cái)政部長的高度關(guān)注，他提名建立咨詢委員會，繼續(xù)研討安達(dá)信公司的建議。1985年，曾任安達(dá)信公司合伙人的審計(jì)長查爾斯·鮑舍爾發(fā)布了一份重要文件，指出聯(lián)邦政府存在的諸多問題。1986年，安達(dá)信公司指出隨著赤字的迅速增加，聯(lián)邦預(yù)算也應(yīng)該實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，聯(lián)邦政府也應(yīng)該出臺公認(rèn)會計(jì)原則。而聯(lián)邦預(yù)算官員則持不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為會計(jì)師和審計(jì)師侵犯了他們的權(quán)利和能力范圍，這個矛盾的解決最終促使了FASAB的誕生。
由此可看到，20世紀(jì)80年代關(guān)于聯(lián)邦政府會計(jì)制定的各種沖突激化開來，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)人由于考慮到僵持會帶來更多的不良后果，開始商議共同組建解決這些問題的機(jī)構(gòu)。1991年，他們同意通過聯(lián)合財(cái)務(wù)管理改革計(jì)劃，共同組建聯(lián)邦政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會。2003年，美國注冊會計(jì)師協(xié)會在FASAB重組后承認(rèn)其準(zhǔn)則為公認(rèn)會計(jì)原則。
