文 徐劍鋒
【摘要】鑒于會計信息及其披露在會計學科體系中的重要地位，對災害救濟會計信息及其披露的研究應(yīng)是災害會計系統(tǒng)的重要組成部分。本文認為對災害救濟會計信息系統(tǒng)的研究應(yīng)圍繞預警機制、協(xié)調(diào)機制和補救機制進行展開，通過災害救濟會計信息的閉環(huán)管理，可在最大限度上減少災害對人類造成的經(jīng)濟損失和財產(chǎn)威脅。
【關(guān)鍵詞】災害救濟 會計信息系統(tǒng) 預警 協(xié)調(diào) 補救
在我國已發(fā)生的災害實踐中，雖然最終我們征服了災害，但大都以付出了巨大損失作為代價。究其原因是多方面的，但就會計方面來說，主要原因是現(xiàn)階段我國缺少健全的災害救濟會計系統(tǒng)，無法有效地做到對救災資金籌集、使用、評價全過程管理及資料的保存和收集;無法發(fā)現(xiàn)災害預警與救濟過程中不太合理的地方并采取措施進行補救，懲處救災資金擅自挪用、貪污事件，減少災害損失，謀求災害救濟的效益最大化。
同正常的社會活動相比，災害的發(fā)生兼具“突發(fā)性”和“不確定性”，需要在短時間內(nèi)向不同主體提供海量的會計信息，因此有別于傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)，災害救濟會計不但應(yīng)該突出其會計系統(tǒng)的完整性和健全性，還應(yīng)該進一步拓展會計系統(tǒng)的研究領(lǐng)域和內(nèi)容。筆者認為，災害救濟會計信息應(yīng)是民政部門或類似組織以貨幣形式的數(shù)據(jù)資料為主體，結(jié)合其他資料，反映與災害發(fā)生與災害救濟過程相適應(yīng)的經(jīng)濟過程和結(jié)果的相關(guān)信息，它是災害會計系統(tǒng)的重要組成部分。鑒于災害問題的特殊性，災害救濟會計信息應(yīng)該有自己的特點，災害救濟會計信息的使用者也與一般意義上的會計信息不完全相同。其中，災害救濟會計信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮并達到預期效果的關(guān)鍵應(yīng)圍繞以下三個方面：高效的災害會計預警機制、基于會計信息系統(tǒng)的災害救濟機制和適當?shù)臑暮嬍潞笱a救機制，在應(yīng)對災害發(fā)生時做到“預防為主，防治結(jié)合”。
未雨綢繆：高效的災害救濟會計預警機制
災害救濟的會計預警是降低災害損失、提高應(yīng)對災害發(fā)生與應(yīng)對的前瞻性和主動性的關(guān)鍵。缺少會計預警機制，就不能及時發(fā)布國家和各省市地區(qū)為災害發(fā)生進行的人、財、物的儲備，并判斷儲備是否足夠應(yīng)對災害發(fā)生，兩者的缺口是否應(yīng)該追加儲備，以及追求儲備的來源與途經(jīng)，實現(xiàn)災害救濟會計保護的前置化。高效的災害會計預警機制應(yīng)當包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)加強災害救濟法律法規(guī)的了解，如國家相關(guān)法規(guī)和各個省市對災害救濟是否采取措施的量化基礎(chǔ)，這是有效判斷災害救濟范圍的基礎(chǔ);(2)確定合理的災害災情預測分析，災情預測因素是災害救濟中先期最直接、最敏感的因素，災情的預測有著強大的“蝴蝶效應(yīng)”，如災情的強度、范圍、發(fā)生的時間等都決定了災害救濟的規(guī)模，因此進行災害預測分析就顯得謹慎而又重要;(3)及時收集國家和各省市地區(qū)的物資儲備信息、保險投保信息，關(guān)注儲備與保險的數(shù)量與分布，并分析儲備、保險是否足以應(yīng)對災害發(fā)生;(4)從可能受災人角度，讓其明白災害發(fā)生可能對其影響，做到心中有數(shù)，積極開展防災自救工作。 現(xiàn)階段，災害救濟會計預警信息平臺的搭建并非僅靠民政部門或類似機構(gòu)會計層面就能完成的，需要協(xié)調(diào)災害觀測管理部門(在我國如氣象局、地震局等，詳見上表)和災害救濟物資儲備部門(在我國如中儲糧等)，結(jié)合三者共享的會計和非會計信息來共同完成。
在災害觀測管理部門層面，由于涉及很多專業(yè)和抽象的問題，可以通過其內(nèi)部專業(yè)人員進行量化，將量化以后的信息傳遞給民政部門或類似機構(gòu);在災害救濟物資儲備層面，物資儲備部門應(yīng)當合理配置儲備物資，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的物資調(diào)配工作，并定時向民政部門或類似機構(gòu)通報物資儲備的數(shù)量與分布;在政府民政部門或類似機構(gòu)層面，應(yīng)當建立日常的災害信息管理和分析機制，根據(jù)所掌握的災害預測信息與儲備信息進行災情分析，并依據(jù)災情分析結(jié)果，發(fā)布災害預警會計信息。因此，筆者認為，只有通過民政部門或類似機構(gòu)、災害預測部門和災害救濟物資儲備部門的通力合作，對災害發(fā)生的災情數(shù)據(jù)重要參數(shù)變化進行監(jiān)測、整理、分析和共享，及時發(fā)布災害預警的會計信息，以實現(xiàn)災害救濟會計保護的前置化，才能構(gòu)建起一個完整的災害救濟保護的預警系統(tǒng)。
穩(wěn)操勝券：快速的反應(yīng)機制和合理的協(xié)調(diào)機制
在災害發(fā)生后規(guī)定的時間范圍內(nèi)發(fā)布信息，緊跟災害的發(fā)展變化進行調(diào)整，并及時、準確地協(xié)調(diào)各個部門所提供的會計信息，配合災害救濟管理的有序進行，離不開快速的會計反應(yīng)機制和合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。近些年來，國內(nèi)外許多地區(qū)之所以在災害發(fā)生后顯得手足無措，主要是因為缺少快速的災害會計反應(yīng)機制和部門間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，對事關(guān)災害的會計基礎(chǔ)不夠重視，不注重災害會計資料的保存和收集，或不能在有限的時間內(nèi)收集到所要求的災害會計資料信息，同時缺乏其他部門所需要的會計信息，在災害救濟過程中只能是手忙腳亂、各自為政，最終是以付出了巨大的損失作為代價。
快速的災害救濟會計反應(yīng)和協(xié)調(diào)機制在于解決：災害發(fā)生后會計應(yīng)準備哪些會計資料，通過什么途徑或平臺來提供相關(guān)資料，如何有效進行會計資料的使用，如何通過會計數(shù)據(jù)進行決策分析。而且同正常的會計相比，災害救濟會計兼有“突發(fā)性”和“不確定性”，需要在較短的時間內(nèi)提供特別多的會計信息，因此，為了實現(xiàn)以上各項目標，災害救濟會計快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)的信息平臺構(gòu)建要做到以下幾個方面：
首先，民政部門或類似機構(gòu)要高度重視災害救濟會計基礎(chǔ)工作，嚴把會計信息的質(zhì)量關(guān)，堵塞工作中出現(xiàn)的漏洞，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的要求，增加其在災害損失的計量、災害成本的核算、災害救濟的效益等內(nèi)部會計資料的積累，做到萬無一失、有備無患。
其次，要結(jié)合災害及其發(fā)生的特點，適時改造現(xiàn)行的會計信息系統(tǒng)，建立能夠銜接財務(wù)會計、管理會計和審計監(jiān)督的應(yīng)對災害救濟所需要的會計信息和非會計信息指標體系。
最后，要結(jié)合災害救濟會計預警機制，全方位、多角度地搜集和保存所需要的信息，例如災害發(fā)生的時間、規(guī)模、持續(xù)時間、災害損失的計量、災害救濟成本的核算、災害發(fā)生后各個部門的反應(yīng)濟速度、災害物資的籌措與發(fā)放方法和災害救濟的效率效果情況等等?？傊瑸暮葷鷷嬁焖俜磻?yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的搭建可使得救災人和受災人更有針對性地應(yīng)對災害。
亡羊補牢：適當?shù)臑暮葷鷷嬍潞笱a救機制
災害發(fā)生的結(jié)束并非意味著救濟工作再無回旋余地，實際上，仍可以有適當?shù)臑暮κ潞笱a救措施。如在規(guī)定的時間內(nèi)對災害救濟工作進行必要的審計、對災害救濟效益進行合理的評估等，結(jié)合災后重建工作將災害救濟過程中所出現(xiàn)的問題積極加以解決。
災害救濟的事后補救機制的會計訴求集中在三個方面：首先，災害的預警會計信息是否能夠真正反映災害的真實情況，并且評估災害預警與災害實際發(fā)生兩者之間所產(chǎn)生的偏離，如災害救濟實際需要的物資與災害物資儲備之間的缺口;其次，災害救濟主體在災害救濟中所進行的活動是否違反相關(guān)法律法規(guī)，災害救濟物資的發(fā)放程序、災害救濟物資的發(fā)放效率以及災害物資的使用效果等三方面是否合法合規(guī);最后，應(yīng)該依據(jù)災害的事實真相與確鑿的證據(jù)在災后重建工作中加以調(diào)整和改進，如增加災害救濟工作中救濟不足地區(qū)的資金投入等等。實踐中，災害事后會計補救措施雖然作用不大，但其仍不失為一條抑損增效的有效路徑。
結(jié)束語
災害所帶來的經(jīng)濟問題已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引起普遍關(guān)注，聯(lián)合國“國家減災10年”活動的開展能夠有力地證明這一點。不過，人類在災害面前并非束手無策，人類可以采取多種手段減少災害帶來的損失，比如，通過災害救濟會計信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可以促使人類采取相應(yīng)的補救措施，在一定程度上減少、減輕災害給人類造成的經(jīng)濟損失，真正實現(xiàn)“人定勝天”。
(本文作者單位：中國移動南方基地)
參考文獻
[1]徐劍鋒.“災害救濟會計若干基本問題探討”，[J]財會研究，2010(20).
[2]吳水澎.“中國會計理論研究”，[M]中國財政經(jīng)濟出版社，2000.
