山東省濰坊市奎文區(qū)自2008年開(kāi)始，開(kāi)展全域農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造了“資源變資本、村民變股東、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的成功先例，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，保障了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。
1 主要做法
重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。
1.1 建立組織機(jī)構(gòu)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)
區(qū)里成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的改制工作，并堅(jiān)持宣傳教育先行，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，對(duì)區(qū)、街、村三級(jí)工作人員進(jìn)行了大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了改制工作的順利開(kāi)展。
1.2 組織清產(chǎn)核資，確定改制模式
對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理核實(shí)，分別按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)登記造冊(cè)。召開(kāi)村民（代表）大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并公布。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改制成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)改制前資本積累較多，條件相對(duì)成熟的村集體經(jīng)濟(jì)組織改制成立有限公司。
1.3 確認(rèn)股東資格，科學(xué)配置股權(quán)
科學(xué)界定股東資格，對(duì)改制村的空掛戶(hù)、勞改勞教人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、服兵役人員等群體的股東資格認(rèn)定，按照各級(jí)政府有關(guān)政策文件，并結(jié)合“實(shí)質(zhì)重于形式”和“村民自治”的原則，召開(kāi)村民（代表）會(huì)議進(jìn)行討論表決。實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度和“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的靜態(tài)管理機(jī)制。
1.4 制定量化方案，建立經(jīng)濟(jì)組織
在清產(chǎn)核資和股東資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制定股份量化方案，明確資產(chǎn)量化范圍、集體股和個(gè)人股的配置比例。召開(kāi)股東（代表）大會(huì)，制定并通過(guò)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織章程，選舉產(chǎn)生股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，設(shè)立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并到工商部門(mén)注冊(cè)登記，成立法人單位。
1.5 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行
指導(dǎo)新成立的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織健全完善內(nèi)部章程，督促社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照章程規(guī)定的組織設(shè)置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等規(guī)定科學(xué)運(yùn)行、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
2 初步成效
通過(guò)改革，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。一是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思維，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，優(yōu)化資源配置，使資金、技術(shù)和人才等要素的作用得到了有效發(fā)揮，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。二是促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革后，明確了股東（社員）對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地化解了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配中的干群矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。在村民變股東的同時(shí)，配套推進(jìn)“村改居”工作，村民變?yōu)槭忻?，在醫(yī)保、低保等方面享受到與市民同等的待遇；公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了與城市的對(duì)接共享，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，全面加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
3 幾點(diǎn)體會(huì)
3.1 依法推進(jìn)，規(guī)范操作是改革成功的基礎(chǔ)
始終堅(jiān)持以法律、政策為準(zhǔn)繩，法律、政策沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，采取戶(hù)決制、村民代表大會(huì)制等形式對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行表決，依法推進(jìn)改制。股東資格認(rèn)定是改制工作最核心的部分，也是群眾最關(guān)注的環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)制定了《股東資格認(rèn)定辦法》，堅(jiān)持引入法律法規(guī)，結(jié)合村情民意，做到合法、合情、合理。
3.2 因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)是改革成功的前提
在方案制定上，實(shí)行一街一方案、一村一章程，根據(jù)村情實(shí)際和群眾的承受力，確定改制時(shí)間和改制形式。在操作過(guò)程中，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)完成一個(gè)。在改制模式上，按資本積累數(shù)額分別成立有限公司或經(jīng)濟(jì)合作社。
3.3 尊重民意，民主決策是改革成功的關(guān)鍵
在整個(gè)改制過(guò)程中，始終堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以人為本，做好群眾工作，最大限度地維護(hù)群眾利益。改制初期，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，在清產(chǎn)核資、股東資格認(rèn)定、制定股份量化方案過(guò)程中，讓廣大群眾積極參與，全程監(jiān)督，確保工作順利進(jìn)行。
