生態(tài)預算作為一種推進城市自然資源可持續(xù)利用的新型政府管理模式，其運行程序充分體現(xiàn)了城市政府對自然資源管理的事前控制、事中調(diào)整與事后完善，不僅有助于城市政府各部門在資源管理上的利益整合與目標協(xié)同，而且又與各方預算參與者的責任掛鉤，具有一定的剛性約束力，是推進城市自然資源高效利用和優(yōu)化配置的較為有效的政府工具。 目前我國尚無城市對這種新型的政府工具進行嘗試和運用。同時，在我國城市政府的自然資源管理中，存在著部門分割、各自為政、利益分化的現(xiàn)象，各資源管理部門從自身的利益和需要出發(fā)進行的管理，不僅人為地破壞了城市自然資源的整體系統(tǒng)性，而且還帶來了管理中的各種摩擦和沖突，最終導致了城市自然資源的整體最優(yōu)效益難以充分實現(xiàn)。因此，從我國城市政府自然資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒歐洲和亞洲一些城市推行生態(tài)預算的有益經(jīng)驗和做法，推行自然資源的生態(tài)預算管理就顯得很有必要。
為了實現(xiàn)生態(tài)預算模式的價值，應該主要從各地方政府、民間社團與企業(yè)等三個主體出發(fā)而形成三條路徑，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境管理的功能，有效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境管理中各利益相關(guān)者的生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系，提高各生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者生態(tài)環(huán)境行為的一致性與一貫性。生態(tài)預算價值實現(xiàn)的路徑主要包括三個方面：第一，給各政府建立生態(tài)責任預算；第二，民間社團為各地方政府與企業(yè)的生態(tài)責任預算提供生態(tài)預算先進標準；第三，為企業(yè)建立生態(tài)責任評價機制。
一、建立獨立于財政預算的中央、各級地方政府生態(tài)預算
中央、各級地方政府的生態(tài)預算應該從各級政府的財政預算中獨立出來，并將生態(tài)預算擺在與財政預算同等重要的位置，而不是單列。有學者提出用生態(tài)預算模式改進政府財政預算可增加一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性；還有學者提出以生態(tài)預算模式為指導，政府財政政策在生態(tài)和預算兩個條件的約束下，引導分散的企業(yè)和家庭環(huán)境行為實現(xiàn)最優(yōu)化，實現(xiàn)資源在私人資本、公共減排技術(shù)和自然資本間的最優(yōu)配置。在德國，嘗試建立水資源的財政預算管理制度，包括愿景與目標的確立，以及具體預算指標的制定與評價指標的選擇。
在我國當前的財政預算中，有些地方政府已經(jīng)在財政預算中單獨列出生態(tài)補償基金預算科目。但是，現(xiàn)行財政預算中環(huán)境保護雖然單列但只是重點反映了中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付的環(huán)境保護支出，很難跟蹤支出的具體方向與執(zhí)行效果；更多生態(tài)資源預算項目是分散在不同預算項目之中，很難發(fā)現(xiàn)該項預算中有多少是用來生態(tài)資源的維持；沒有各級政府生態(tài)預算的存量及增(減)量，不能發(fā)現(xiàn)并防止各級地方政府以自然資源換取經(jīng)濟增長的現(xiàn)象。
因此，應該為中央、各級地方政府盡快建立獨立于財政預算的生態(tài)預算，有利于更加突出生態(tài)環(huán)境資源價值管理具有與人造資源價值管理同等或者更重要的管理地位，有利于促使中央、各級地方政府將生態(tài)環(huán)境保護目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，有利于強化中央、各地方政府所承擔的生態(tài)責任，有利于穩(wěn)步、整體實現(xiàn)國家生態(tài)戰(zhàn)略。
二、以民間社團組織為基礎(chǔ)確定生態(tài)預算先進標準
中央、各級地方政府所面臨的生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀、重點并不相同，所以中央、各級地方政府的生態(tài)預算報告中所列入的生態(tài)資源不可能完全一致，標準也不盡相同。適應于中央、各級地方政府的生態(tài)預算會面對如何選擇優(yōu)先保護或控制哪種生態(tài)資源、如何確定當?shù)刈钪匾沫h(huán)境問題、如何確定生態(tài)資源增(減)量與增(減)速度、如何確定環(huán)境標準等問題，中央、各級地方政府都很難結(jié)合國際先進水平動態(tài)加以把握確定。而民間社團組織不僅擁有具有專門知識的專家，并且這些專家可以通過國際交流，在其研究領(lǐng)域具有能把握世界前沿研究成果的能力，說不定就是世界前沿研究成果的掌握者，所以選擇以民間社團組織為基礎(chǔ)確定政府與企業(yè)的生態(tài)預算先進標準具有一定合理性。相關(guān)學者也認為在行業(yè)管理方面(像采礦、化工、石油運輸行等特殊行業(yè))，生態(tài)規(guī)劃與控制可有效解決由于行業(yè)環(huán)境而可能導致整個組織失敗的問題。
作為溝通政府與企業(yè)之間橋梁的民間社團組織對資源性資產(chǎn)最佳利用狀態(tài)、各環(huán)境標準的把握比政府把握更具有科學性、前沿性、可信性、民主性。民間社團組織如統(tǒng)計學會等對有關(guān)實物指標的調(diào)查、統(tǒng)計、匯總等工作有很強的運作能力。為了建立以民間社團組織為基礎(chǔ)的生態(tài)預算先進標準，可以分兩個階段。第一是對現(xiàn)有民間社團組織管理工作進行分析，通過引導或部分引導研究成果符合生態(tài)預算指標要求，在約定領(lǐng)域內(nèi)、約定的地區(qū)內(nèi)采用專項資金定期收購其研究成果，并與生態(tài)預算組織對接；第二是對現(xiàn)行民間社團無法覆蓋的領(lǐng)域，又是生態(tài)預算所需要的指標標準，可采用中央、各級地方政府對民間社團組織采用專項資金招標收購，促進某一專業(yè)民間社會組織的發(fā)展。為防范生態(tài)預算執(zhí)行者與民間社團組織的合謀，一定要杜絕進行環(huán)境認證的民間社團組織參與這一過程。
三、以生態(tài)預算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責任評價機制
企業(yè)是生態(tài)環(huán)境管理微觀主體，是生態(tài)預算最基層執(zhí)行者之一，我們應該以生態(tài)預算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責任評價機制，以引導企業(yè)環(huán)境行為。目前，對企業(yè)環(huán)境行為約束主要表現(xiàn)為以下三個方面，第一，企業(yè)在開辦時只需要通過環(huán)保部門的審批。這種制度約束了企業(yè)開辦初期的環(huán)境行為。第二，環(huán)保部門的不定期監(jiān)督是約束企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境行為的主要手段。第三，在企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品進入市場前，進行產(chǎn)品環(huán)境認證是約束企業(yè)環(huán)境行為的市場手段。但是，這些手段與方法并不能持續(xù)地引導企業(yè)與國家環(huán)境戰(zhàn)略保持一致，不能對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任的權(quán)利與義務進行跟蹤與評價。相關(guān)學者認為在企業(yè)方面，對未來的生態(tài)效率進行預算并不斷對其改進，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價值的保值、增值。以生態(tài)預算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責任評價機制，有利于企業(yè)把生態(tài)責任意識貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的始終，培育出自覺履行生態(tài)責任的現(xiàn)代企業(yè)，有利于提高企業(yè)生態(tài)效率，實現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)價值。
為以建立以生態(tài)預算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責任評價機制，企業(yè)必需要編制生態(tài)預算報告。生態(tài)預算報告的編制則首先要規(guī)范生態(tài)預算項目的會計確認與計量，進行生態(tài)環(huán)境會計核算，形成生態(tài)環(huán)境會計報告。結(jié)合民間社團組織確定的生態(tài)預算先進標準與生態(tài)環(huán)境會計報告，才能編制出科學的生態(tài)預算報告。只有在編制了企業(yè)生態(tài)預算報告的基礎(chǔ)上，才能規(guī)范企業(yè)生態(tài)預算報告的信息披露。這樣才能方便管理者、監(jiān)督者、執(zhí)行者將實際消耗資源的數(shù)量與生態(tài)預算標準進行對比，進行評價與自我評價，找出相異原因，并采取合理手段進行改進。
