一、事業(yè)單位預(yù)算績效評價的必要性
1.政府的需要。首先，著力推進事業(yè)單位的預(yù)算績效評價，勢必能夠改善公共預(yù)算資源的配置效率問題，完善公共預(yù)算體制，使政府公共財政支出更加具有方向性和目標性；其次，可以有效降低公共服務(wù)成本，預(yù)算績效評價體系不僅要求服務(wù)的社會效益，還要求服務(wù)本身的經(jīng)濟效益，是建立廉潔型和經(jīng)濟性政府的需要。
2.事業(yè)單位的需要。首先，事業(yè)單位通過編制預(yù)算績效評價計劃，對預(yù)算經(jīng)費賦予具體的、量化的績效目標，可以科學約束項目制定的各環(huán)節(jié)，提升預(yù)算管理效果。其次，通過對預(yù)算的支出與產(chǎn)出進行考核評估，事業(yè)單位對本單位預(yù)算的使用情況和最終效果有了更進一步的認識，在編報下一年度預(yù)算時可以依據(jù)評價結(jié)果調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。
二、目前事業(yè)單位預(yù)算績效評價中存在的問題
1. 缺乏績效意識。事業(yè)單位中一些部門缺乏對績效管理的重視，對績效評價的認識尚不充分，往往是從各自的局部利益出發(fā)，忽略經(jīng)費使用的最終質(zhì)量和效益，認為預(yù)算績效評價工作是財務(wù)部門的職責，在實踐中缺乏部門共同參與協(xié)調(diào)的意識；同時，一些事業(yè)單位也存在只重視預(yù)算的申請與執(zhí)行，忽略對執(zhí)行結(jié)果進行預(yù)算績效評價的現(xiàn)象。上述兩種績效意識的缺乏造成我國事業(yè)單位預(yù)算管理仍是一個不完整的過程。
2.部門預(yù)算績效目標不明確。很多事業(yè)單位在進行預(yù)算績效評價時，把績效目標設(shè)定的比較籠統(tǒng)、比較簡單，比如預(yù)算資金使用是否符合規(guī)定、是否按計劃執(zhí)行等等，并沒有精確客觀地設(shè)定績效目標，這樣的做法不僅影響整個預(yù)算績效評價體系的科學性，也會影響評價指標的準確性。
3.績效評價方法缺乏科學性。對預(yù)算支出進行績效評價時單一的使用定性方法或定量方法，未將兩種方法結(jié)合使用，或是簡單的運用定性和定量兩種方法，簡單的定性方法一般比較籠統(tǒng)，缺乏具體性和科學性，如是否執(zhí)行，是否合規(guī)，是否具有發(fā)展性；簡單的定量方法一般比較片面，缺乏權(quán)重的設(shè)置，如目標比較法、因素分析法、成本效益分析法等。
4. 績效評價指標體系不全面、不完善。目前我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系中指標的選取不全面、不完善，要么定性指標過多，定量指標太少，要么財務(wù)評價指標過多，業(yè)務(wù)評價指標太少，或是指標間差異太大以致無法對不同部門間的績效評價進行橫向比較，這樣的指標體系均不能反應(yīng)出預(yù)算績效評價的總體特征，導致預(yù)算績效評價所獲得的信息可信度較低。
三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建
1.加強思想重視，強化共同責任。事業(yè)單位應(yīng)加強績效及其評價意識，將績效理念及績效評價意識貫穿于整個預(yù)算管理過程中，讓全員意識到預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門共同參與完成，并將這種重視轉(zhuǎn)化成行動，真正落實到實處；事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合自身特點，設(shè)置具體的績效評價章程，保障預(yù)算支出績效評價規(guī)范化、制度化，為事業(yè)單位整體預(yù)算績效評價奠定良好的基礎(chǔ)。
2. 設(shè)定準確的績效評價目標。事業(yè)單位績效評價目標的選擇應(yīng)主要考慮其能否有效地衡量事業(yè)單位預(yù)算績效的社會公益性、經(jīng)濟效益性和服務(wù)質(zhì)量性。社會公益性是預(yù)算投入后事業(yè)單位提供服務(wù)的情況能否最大程度的滿足公共的利益，公益性關(guān)心的是公共收益影響力如何擴大；經(jīng)濟效益性是在一定的時間內(nèi)，以盡量少的資金投入取得盡量多的經(jīng)營成果，經(jīng)濟效益性關(guān)心的是財政資金成本如何節(jié)約；服務(wù)質(zhì)量性是事業(yè)單位提供公共服務(wù)過程中公眾的滿意程度，服務(wù)質(zhì)量性關(guān)心的是公眾滿意度如何提高。
3. 確定合適的績效評價對象。首先，績效評價對象可以是單位整體預(yù)算，也可以是具體的項目支出預(yù)算，一般情況下不對基本支出預(yù)算進行績效評價。其次，對于整體預(yù)算和項目支出預(yù)算，傾向于以整體預(yù)算作為評價對象。最后，如果以項目支出預(yù)算作為績效評價對象，要注意以下兩點：主選事業(yè)類項目或其他類項目，盡量不選基本建設(shè)項目；慎重選擇績效評價項目，不能一味追求對重大項目的評價，否則成本太高。
4. 制定科學的績效評價方法。目前我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價采用的主流方法是綜合指數(shù)法，它是在多個評價指數(shù)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)，由綜合指數(shù)得出評價結(jié)論。綜合指數(shù)是通過將各環(huán)節(jié)或各領(lǐng)域的經(jīng)濟效益單項指標值進行綜合，并一次說明總體和各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益水平。此方法較為全面、科學，且可同時適用于綜合考核、部門考核與項目考核。
5. 選擇全面的績效評價指標。關(guān)鍵評價指標的設(shè)置首先應(yīng)遵循以下原則：財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合的原則；可比性原則；可操作性原則；定量指標與定性指標相結(jié)合的原則；堅持社會公益、經(jīng)濟效益、服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一的原則。具體的評價指標可分為三類：（1）經(jīng)濟型指標，主要評價預(yù)算支出的節(jié)約情況，例如，公務(wù)費節(jié)約率，凈現(xiàn)值率等；（2）公益型指標，主要評價公共服務(wù)實現(xiàn)的程度，例如，社會貢獻率、公眾排名度等；（3）質(zhì)量型指標，主要評價服務(wù)的認可程度，如公眾滿意度、就業(yè)率等。
6.進一步加強事業(yè)單位績效評價結(jié)果的實際運用。首先建立健全預(yù)算資金分配與預(yù)算績效評價有機結(jié)合的管理約束機制。財政部門應(yīng)當將預(yù)算支出的績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算審批的主要參考依據(jù)，對那些績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的項目在資金支持上應(yīng)適當予以傾斜、偏重，對那些實施效果比較差的項目應(yīng)堅決取消或者減少其分配數(shù)額，優(yōu)化和調(diào)整以后年度財政預(yù)算支出方向與預(yù)算結(jié)構(gòu)形式，解決財政資金供給不平衡的壓力。
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作者：趙濱 中央人民廣播電臺
