1當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題
1.1預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，導(dǎo)致不科學(xué)、失真
基層事業(yè)單位預(yù)算的編制工作是財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)，它是否真實(shí)完整將直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)的整體工作。同時(shí)也是堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”原則的體現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)工作中大部分基層事業(yè)單位全年的預(yù)算編制時(shí)間幾乎不到一個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，“一上”全部完成，在這短短的時(shí)間里，沒有時(shí)間去分析上年度指標(biāo)完成情況如何及產(chǎn)生此結(jié)果的原因，也沒有時(shí)間去思考下年度預(yù)算的安排情況，大部分時(shí)間在去考慮怎么少報(bào)、漏報(bào)收入，多報(bào)些支出。其用意盡在不言中，這樣憑感覺具有一定隨意性編制出的“一上”預(yù)算沒有真實(shí)性可談，也沒有具體實(shí)際意義所在，更是大大地浪費(fèi)了成本，扭曲了實(shí)務(wù)的本質(zhì)。
1.2預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)，使預(yù)算編制流于形式
大家都知道“二上二下”的預(yù)算編制一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格地執(zhí)行，任何單位及個(gè)人沒有權(quán)利隨意改動(dòng)，如遇特殊情況，須報(bào)財(cái)政部審批。但有些基層事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)對(duì)本單位的底數(shù)就不清，使預(yù)算的編制與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，從而導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行各自“我行我素”，也就有了會(huì)議經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，某些領(lǐng)導(dǎo)頻繁出國(guó)考察，職工的工資固定，獎(jiǎng)金居高不下，辦公的交通工具檔次直線上升，更有了?？畈荒軐Ｓ?，人員經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)自主調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行完畢后的剩余資金隨意安排的現(xiàn)象。這樣預(yù)算執(zhí)行效果是可想而知的。
1.3支出安排不規(guī)范
財(cái)政部明確規(guī)定支出的安排應(yīng)該按照“收支平衡”原則，合理地安排各項(xiàng)資金，并計(jì)算當(dāng)年預(yù)算支出完成率。而現(xiàn)實(shí)工作中，不少基層事業(yè)單位在平時(shí)隨意發(fā)放支出的基礎(chǔ)上，到年底時(shí)發(fā)現(xiàn)還有大量的預(yù)算支出指標(biāo)沒有用完，就千方百計(jì)地找業(yè)務(wù)，突擊性花錢，更有甚者套用虛假發(fā)票，將財(cái)政資金掛在其他單位的往來(lái)賬上，最后形成事業(yè)單位的“小金庫(kù)”。這樣國(guó)家的資金就被這些“公款碩鼠們”無(wú)情地耗費(fèi)掉了，這樣的事件應(yīng)該引起各個(gè)部門給予高度重視。
1.4缺乏激勵(lì)機(jī)制，更缺乏監(jiān)管機(jī)制
上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是對(duì)基層事業(yè)單位缺乏有效的激勵(lì)辦法，從而也就沒有監(jiān)管的動(dòng)力所在。大家都希望去事業(yè)單位，那是因?yàn)槿藗兌贾朗聵I(yè)單位“不愁怎么去賺錢，就愁怎么去花錢”，而且花的錢越多，證明業(yè)績(jī)?cè)酱?。在這樣的體制下，專項(xiàng)支出、專項(xiàng)資金的結(jié)余與本單位的工資、獎(jiǎng)金、效績(jī)不掛鉤反而會(huì)影響下年度的支出，所以“絞盡腦汁“地去完成專項(xiàng)支出指標(biāo)是非常普遍的現(xiàn)象，與己無(wú)關(guān)無(wú)人監(jiān)督的現(xiàn)象就更顯得合情合理。
2 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在問(wèn)題應(yīng)采用的措施
2.1很抓預(yù)算的基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算的科學(xué)性
預(yù)算的準(zhǔn)備階段是預(yù)算的最基礎(chǔ)工作，也是財(cái)政部抓好預(yù)算工作的數(shù)據(jù)源。所以各基層事業(yè)單位要認(rèn)真做好預(yù)算的準(zhǔn)備工作，一方面各個(gè)部門要徹底底全面地對(duì)自己的“家底”進(jìn)行清查，并做記錄，最后進(jìn)行全面匯總分析；另一方面要對(duì)下一年度的支出情況進(jìn)行詳細(xì)地分解，特別是基本支出要按“雙定額”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“定員、定崗、定額”管理標(biāo)準(zhǔn)去編制預(yù)算，嚴(yán)禁在人員經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)之間進(jìn)行自主調(diào)劑。有條件的基層事業(yè)單位在編制增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，偶爾也用零預(yù)算編制方法進(jìn)行考核一下，將增量預(yù)算與零預(yù)算二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這樣編制的預(yù)算具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，同時(shí)也增強(qiáng)了預(yù)算的執(zhí)行力。
2.2嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度
建立健全預(yù)算執(zhí)行制度，并且加大考核執(zhí)行力度，建立有效的約束機(jī)制。這樣即有利于預(yù)算的編制，又提高了預(yù)算的執(zhí)行度。各個(gè)基層事業(yè)單位要嚴(yán)格考核電話費(fèi)、招待費(fèi)、公車的使用費(fèi)等等，并對(duì)超額部分進(jìn)行詳細(xì)分解到底，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究，必要時(shí)與工資效績(jī)掛鉤，防止經(jīng)費(fèi)“跑、冒、滴、漏”。同時(shí)預(yù)算一定要按批復(fù)的預(yù)算去執(zhí)行，要加大預(yù)算執(zhí)行的申請(qǐng)審批制度，使各個(gè)基層單位在使用各項(xiàng)大額支出時(shí)，一定要先有申請(qǐng)、再有審批，最后執(zhí)行，并附有全過(guò)程的記錄，使責(zé)任落實(shí)到人，必要時(shí)追加其刑事責(zé)任。
2.3支出計(jì)劃執(zhí)行，杜絕“鋪張浪費(fèi)”
對(duì)于各項(xiàng)支出，特別是項(xiàng)目支出要按照“緩急輕重、合理安排”的原則有計(jì)劃、有目的地去執(zhí)行，不能無(wú)原則的“頭重腳輕”或“前緊后松”式支出方式，要合理均衡地安排支出，保證支出的有效性與科學(xué)性。這樣既節(jié)約了國(guó)家資金又?jǐn)財(cái)嗔四承┗鶎邮聵I(yè)單位“小金庫(kù)”的來(lái)源。
2.4建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算的全程監(jiān)督管理
要讓個(gè)人利益與國(guó)家利益都最大化，這是建立有效激勵(lì)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，那么各種預(yù)算的執(zhí)行情況如項(xiàng)目的安排、使用、結(jié)余與基層事業(yè)單位人員的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金緊密掛鉤，做的有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，不斷完善預(yù)算的執(zhí)行制度。同時(shí)預(yù)算的監(jiān)督在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中起到舉足輕重的作用，各單位要加強(qiáng)預(yù)算的全員全過(guò)程的監(jiān)督工作，做到“事前、事中、事后”三監(jiān)督的有效結(jié)合，并對(duì)監(jiān)督的全過(guò)程要形成記錄，讓監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在諸多問(wèn)題已引起政府部門的高度重視，它需要全員的參與，包括編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督的全過(guò)程。同時(shí)也需要財(cái)政部的有力監(jiān)督。只有這樣才能使基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)合理，有助于政府部門的全面預(yù)算管理。
【參考文獻(xiàn)】
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