為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
記者：《通知》出臺(tái)的背景是什么？
答：十八大以來(lái)，中央大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)已成為貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、進(jìn)一步深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，這既為政府采購(gòu)制度改革提供了新的發(fā)展契機(jī)，也提出了新的更高的要求。但是，現(xiàn)行政府采購(gòu)的操作程序和相關(guān)管理制度主要是針對(duì)貨物和保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)采購(gòu)制定的，難以適應(yīng)購(gòu)買公共服務(wù)的需要，因此，亟須對(duì)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革，2012年4月，我們啟動(dòng)了對(duì)廣東、江蘇、上海、浙江等地服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的專題調(diào)研；同年7月，結(jié)合人大重點(diǎn)建議辦理，我們?cè)谒拇ǔ啥颊匍_(kāi)會(huì)議，對(duì)如何推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)上完成了《通知》初稿的起草；2013年11月，根據(jù)劉昆副部長(zhǎng)在部?jī)?nèi)專題會(huì)議上的指示精神，我們結(jié)合《政府采購(gòu)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以及美國(guó)、歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)初稿進(jìn)行了研究修改，重點(diǎn)補(bǔ)充了管理和操作方面的內(nèi)容；同年12月，我們召開(kāi)了黑龍江等9省市參加的修改稿征求意見(jiàn)座談會(huì)；今年1月，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，《通知》作為全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作會(huì)議材料上會(huì)討論；今年以來(lái)，我們將修改完善后的《通知》再次征求了國(guó)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者和部?jī)?nèi)相關(guān)司局的意見(jiàn)，最終形成了《通知》。
《通知》通過(guò)要求各地分類推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理，靈活開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理，推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，確保相關(guān)制度創(chuàng)新符合《政府采購(gòu)法》的精神和宗旨，與現(xiàn)行政府采購(gòu)制度框架保持一致和銜接，并解決好服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)“怎么買”“買得值”“向誰(shuí)買”等問(wèn)題。
記者：《通知》中對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的分類是如何確定的？
答：目前，國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)概念，也沒(méi)有統(tǒng)一的范圍界定。為方便地方的理解和操作，我們結(jié)合有關(guān)部門的研究成果、專家意見(jiàn)以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類，按照服務(wù)受益對(duì)象，將服務(wù)項(xiàng)目分為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)，政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)和增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)三類。同時(shí)，根據(jù)履約驗(yàn)收的不同要求，又將公共服務(wù)細(xì)分為以物為對(duì)象的公共服務(wù)和以人為對(duì)象的公共服務(wù)，以此保證服務(wù)分類的完整性和可操作性。
記者：《通知》如何體現(xiàn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的靈活性？
答：一方面，《通知》與剛剛出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）作了銜接，提出對(duì)于采購(gòu)需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定申請(qǐng)適用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。另一方面，《通知》明確了采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。此外，《通知》還提出，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以優(yōu)先考慮。這些“寬免”措施大大增強(qiáng)了服務(wù)采購(gòu)的靈活性。
記者：在操作環(huán)節(jié)，《通知》為地方預(yù)留了哪些創(chuàng)新空間？
答：在財(cái)政部74號(hào)令已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，《通知》在變更采購(gòu)方式審批、采購(gòu)合同簽訂及采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)等方面僅作了原則性規(guī)定，鼓勵(lì)各地各部門在堅(jiān)持大的原則的前提下積極開(kāi)展創(chuàng)新，制定細(xì)化的操作程序和辦法，分品目研究發(fā)布各類服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型政府采購(gòu)合同，并制定相應(yīng)合同范本，促進(jìn)服務(wù)采購(gòu)順暢高效。
記者：《通知》如何體現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值理念？
答：一方面，《通知》明確了采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在不同項(xiàng)目中的責(zé)任主體地位，對(duì)采購(gòu)需求的制定提出要廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商、專家或社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)等要求，以加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、質(zhì)量、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，確保買到物有所值的服務(wù)。
另一方面，《通知》從驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收書(shū)應(yīng)包含的內(nèi)容、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收信息的公開(kāi)等方面，對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)履約驗(yàn)收的規(guī)定作了細(xì)化，提出了履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣等項(xiàng)目，探索采用政府采購(gòu)信用擔(dān)保制度，促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平，倒逼政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的績(jī)效目標(biāo)。
