一、對政府采購監(jiān)管的初步認識
（一）政府采購監(jiān)管的含義
政府采購監(jiān)管主要指法律規(guī)定的立法和執(zhí)法機關(guān)以及社會各界，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，對某項政策、法律、計劃、工作任務(wù)和具體行為的貫徹實施情況所進行的監(jiān)督管理。
（二）政府采購監(jiān)督的分類
政府采購監(jiān)督可分為兩個方面：一是合規(guī)性的監(jiān)督，二是有效性的監(jiān)督。
1.合規(guī)性的監(jiān)督是指對政府采購的項目，政府采購的方法，政府采購的程序是否符合法律制度的規(guī)定進行監(jiān)督。其重點是關(guān)注政府采購資金的安全，是否按照規(guī)章制度去實施，這應(yīng)該是政府采購的基本要求。
2.有效性的監(jiān)督則是在合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，是一種更高層次的監(jiān)督，其關(guān)注的重點是如何提高政府采購資金的使用效益，即政府采購資金預(yù)算是否科學合理，部門或單位的政府采購項目是否切合實際，政府采購的過程是否順暢有序，政府采購資金的運作是否高效，是否達到預(yù)期的目標等。
▲▲二、當前政府采購監(jiān)管工作存在的問題
（一）政府采購監(jiān)督法規(guī)不健全
自我國《政府采購法》頒布實施后，政府采購關(guān)于監(jiān)督的各項法律法規(guī)也在實踐中不斷的建立和完善。但這些法規(guī)只是提供了原則性的框架，缺乏與之配套的具體實體規(guī)則和程序性規(guī)則，導(dǎo)致政府采購監(jiān)管人員在實施監(jiān)管過程中不知有哪些職責、該具體如何執(zhí)行或即使發(fā)現(xiàn)了問題，因缺乏處罰依據(jù)，只能是不了了之。
（二）處罰機制不健全，責任追究不到位
政府采購監(jiān)督檢查缺乏強有力的制約手段，處理結(jié)果的執(zhí)行很難到位。由于找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門、單位進行協(xié)調(diào)，致使政府采購監(jiān)督檢查處理難，執(zhí)行難，沒有明顯的法律威懾作用，沒有起到應(yīng)有的作用；另對當事人的亂投訴、不按時履約等不誠信行為也沒有具體的處罰措施或者執(zhí)行力度不強。
（三）實際執(zhí)行中的問題
1.供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范
一方面部分采購執(zhí)行部門工作人員對參加投標的供應(yīng)商資質(zhì)的初步審核不夠仔細，使得不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參與投標報價，導(dǎo)致不中標的供應(yīng)商抓住把柄，提起質(zhì)疑與投訴；
另一方面對供應(yīng)商資質(zhì)審核不夠重視，只是在經(jīng)過采購執(zhí)行部門工作人員初步審核過后，不再將資質(zhì)證書等正明文件現(xiàn)場提供給專家和評委審核，使得評標委員會得不到足夠的信息加以評標。
2.采購基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范
（1）采購文件編制不合規(guī)范
a.（招標文件）制作不嚴謹，數(shù)量，規(guī)格，技術(shù)指標有時發(fā)生錯誤，使得評標沒有依據(jù)，評標委員會很難做出評標結(jié)論；
b.由于采購文件（招標文件）制作不嚴謹，出現(xiàn)差錯從而埋下隱患，被不中標的供應(yīng)商抓住把柄，提起質(zhì)疑與投訴。
（2）采購合同簽訂不合規(guī)范
a.按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，招標文件一旦發(fā)出就具有法律效力。但在實際操作中，對于采購合同內(nèi)容是否與招標文件、投標文件內(nèi)容一致的審核工作不夠細致，致使有些簽訂的采購合同關(guān)鍵條款與標書內(nèi)容有一定出入；
b.采購合同簽訂日期和送達備案時間遠遠超過確定中標單位簽訂合同時間，中標通知書和采購合同簽定時間相差半年以上；
c.招標采購簽訂合同以后，采取變更設(shè)計方案或者以工期要求緊迫等原因分批、分項的簽訂補充合同，超過《政府采購法》規(guī)定的補充合同不超原簽訂合同10%的比例。
（3）采購合同備案不規(guī)范
按照《政府采購法》規(guī)定，簽訂采購合同后七日內(nèi)，向政府采購監(jiān)督管理部門備案，但是有的采購執(zhí)行部門的大部分合同做不到這點，都是事隔月余甚至數(shù)月有余，需要立刻向供應(yīng)商支付采購資金時，才匆匆將采購合同向政府采購管理辦公室進行備案登記，常常使采購管理辦公室不具備足夠的時間來進行審核采購合同。
（4）采購檔案管理不規(guī)范
一是部分責任單位采購過程中沒有文字資料或者記錄不全面，沒有組織采購的文字痕跡。
二是部分責任單位采購檔案資料分散，多地點存放，系統(tǒng)性不強，沒形成完整的政府采購檔案。
3.忽視政府采購信息統(tǒng)計工作
（1）政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，突出的現(xiàn)象有一是做數(shù)據(jù)，為了某種目的，報表上的數(shù)據(jù)都是按主觀意圖做出來的；二是估數(shù)據(jù)，有些部門單位的統(tǒng)計人員不認真仔細的做工作，以估計代替了統(tǒng)計；三是數(shù)據(jù)匯總錯誤，導(dǎo)致采購信息統(tǒng)計質(zhì)量不高。
（2）政府采購信息統(tǒng)計利用不到位。對政府采購信息進行統(tǒng)計，不只是為了上報，更重要的是要充分利用這些信息的價值，也就是要通過對信息的收集、分析、處理來促進政府采購工作，但是很多部門單位不對統(tǒng)計報表進行文字分析，也有的雖寫了分析，只將有關(guān)數(shù)字復(fù)述一遍，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，沒有提出切實可行的改進措施，分析完全成了形式。也有雖提出改進措施，但未去認真落實，信息利用半途而廢。
▲▲三、強化政府采購監(jiān)管職能的思考及建議
（一）加強內(nèi)控機制和制度規(guī)范建設(shè)
政府采購監(jiān)督機制的完善， 首先要有完善的政府采購監(jiān)督的法律體系。因為只有具備了完善的監(jiān)督法律體系， 監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時有充足的法律依據(jù)。因此要適時推進采購制度體系建設(shè)，明確政府采購監(jiān)管部門權(quán)力和職能，保證政府采購監(jiān)管工作有法可依，有章可循，具有獨立性、權(quán)威性和震懾性，以利于充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督應(yīng)有的作用。
（二）建立動態(tài)化監(jiān)控機制，實施有效監(jiān)督
實行從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策，到合同履行驗收等重點環(huán)節(jié)進行事前、事中、事后的 全程監(jiān)督，并發(fā)揮財政預(yù)算和國庫支付等財政手段的作用，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實提高監(jiān)督的有效性。
（三）強化事前監(jiān)管
對從政府采購項目進行認真的審核，對其項目立項決策、設(shè)計論證及審批、編制采購預(yù)算、編制采購文件等依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實、充分、準確，是否有利于本單位的發(fā)展需要；在下達部門預(yù)算編制要求的同時明確政府采購預(yù)算編制要求，未編制政府采購預(yù)算的項目不得進入采購程序。強化采購預(yù)算編制，提高政府采購計劃的約束力。
（四）事中監(jiān)管
1.對具體采購實施環(huán)節(jié)監(jiān)督
在采購實施過程中的信息發(fā)布、資質(zhì)審核、供應(yīng)商信息庫建立、前期考察、評標委員會組建、評標過程管理、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)，采購執(zhí)行機構(gòu)是否依法按照政府采購程序、政府采購方式，是否公正、公開、公平等合規(guī)性監(jiān)督。特別還要注意采購質(zhì)量和效率以及政策性功能的體現(xiàn)，政府采購過程中本著同質(zhì)優(yōu)價、同價優(yōu)質(zhì)的原則，是否符合環(huán)保要求的商品等等。
2.重點加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督
對于招標財股項目需要格外注意評審過程的監(jiān)管。評標評審前宣布評審紀律，評標評審專家和全體工作人員作書面紀律承諾，與采購有關(guān)事項有利害沖突的必須回避。評標評審過程采取電子監(jiān)控，提高評標的透明度，防止出現(xiàn)徇私舞弊行為。
3.加強采購合同的審核與監(jiān)督
對重大特殊采購項目的采購合同，采購管理部門、審計部門依據(jù)各自職責，根據(jù)采購文件、招標文件、中標通知書和與關(guān)規(guī)定，組織對合同內(nèi)容進行經(jīng)濟、政策、法律方面的審核。
4.加強采購項目驗收管監(jiān)管
驗收是項目執(zhí)行的另一重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。最后的驗收環(huán)節(jié)是整個采購活動的重中之重。對政府采購項目驗收的內(nèi)容、程序和技術(shù)力量要求已占有相當重要的地位，需要政府采購執(zhí)行機構(gòu)同采購單位及專業(yè)技術(shù)人員按一定的程序進行。
（五）強化事后監(jiān)管
建立和形成事后的報告分析制度。主要是進行政府采購活動的績效分析及信息反饋。為后續(xù)安排提供依據(jù)、參考和建議。通過建立一系列的指標考核體系，對政府采購帶來的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析，通過分析判斷政府采購規(guī)模的合理性、有效性，以提高監(jiān)督有效性。
（六）建立協(xié)同監(jiān)管機制
切實強化全方位立體式的監(jiān)督。加強采購管理部門、審計、監(jiān)察、等各自對政府采購實施監(jiān)督職責的同時，建立上述各部門都參加的監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，加強監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)與配合，實施綜合性監(jiān)督檢查，增強聯(lián)合監(jiān)督的效果。
總之，政府采購制度的監(jiān)督約束機制必須嚴密有力并監(jiān)督到位。監(jiān)督制度建立以后就要不折不扣地執(zhí)行，政府采購就是監(jiān)管與執(zhí)行有機結(jié)合的整體，監(jiān)管與執(zhí)行應(yīng)當并重，二者不能偏廢。只有將二者有機地結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮政府采購的職能作用。
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【作者簡介】司偉娟（1970-），河北省冀州人，哈爾濱工程大學財務(wù)處，高級會計師，研究方向：高校政府采購監(jiān)督管理
