宜賓市財(cái)政局課題組
宜賓市政府采購制度改革工作堅(jiān)持以“依法、規(guī)范、有效”為目標(biāo)，不斷完善政府采購制度體系，努力提升監(jiān)督管理水平，著力在“改進(jìn)服務(wù)、提升效率”上下功夫，取得了較為明顯的成效。
一、宜賓市政府采購制度改革工作開展的基本情況
?。ㄒ唬┎少徱?guī)模逐年遞增，采購范圍不斷擴(kuò)展。
宜賓市政府采購制度改革工作自1999年正式實(shí)施，2003年實(shí)行財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作的采管分離的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施政府采購以來，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市政府采購規(guī)模從1999年的0.23億元增長到2012年的8.16億元，增長了35.5倍，累計(jì)采購規(guī)模30.89億元；資金節(jié)約額也從1999年的0.034億元增長到2012年的0.79億元，增長了23.2倍，累計(jì)節(jié)約資金3.5億元。
截至2013年11月15日，全市采購規(guī)模8.62億元，節(jié)約資金0.76億元，節(jié)約率8.1%，其中公開招標(biāo)5.81億元，占全部規(guī)模的71.2%，預(yù)計(jì)今年全市采購規(guī)模將突破10億元。市本級(jí)采購規(guī)模17367萬元，節(jié)約資金2048萬元，節(jié)約率10.5%。
?。ǘ┎少徶贫雀母锊粩嗌钊?，采購制度框架體系逐步完善。
1.加強(qiáng)采購預(yù)算約束?！ ?br />
一是堅(jiān)持采購預(yù)算編制制度化。把采購預(yù)算納入各單位部門預(yù)算，凡屬政府集中采購目錄內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，年初列入政府采購預(yù)算；細(xì)化采購預(yù)算，制定年度市級(jí)部門常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，對(duì)市級(jí)部門編制常用辦公設(shè)備的采購預(yù)算實(shí)現(xiàn)分檔，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)編制，規(guī)范單位預(yù)算編制的隨意性。二是堅(jiān)持采購預(yù)算調(diào)整規(guī)范化。對(duì)經(jīng)批復(fù)的政府采購預(yù)算，原則上不予調(diào)整。三是對(duì)年初部門預(yù)算中安排的部分大宗物資，統(tǒng)一實(shí)施批量集中采購。四是堅(jiān)持采購申報(bào)管理信息化。利用金財(cái)網(wǎng)“大平臺(tái)”，對(duì)采購單位申報(bào)的項(xiàng)目采購計(jì)劃和采購資金實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，國庫集中統(tǒng)一支付，規(guī)定市級(jí)部門通過采購節(jié)約的預(yù)算內(nèi)資金全部用于收回平衡財(cái)政預(yù)算，僅2012年收回市級(jí)單位預(yù)算內(nèi)采購結(jié)余資金472萬。
2.構(gòu)建采購監(jiān)管運(yùn)行平臺(tái)。
?。?）加強(qiáng)對(duì)采購工作的日常監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)?！兑速e市2014～2015年市級(jí)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)市政府同意正式發(fā)布，該目錄明確了政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得市政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。明確采購人納入政府采購預(yù)算管理的工程項(xiàng)目（不包括網(wǎng)絡(luò)工程、信息工程等與土建無關(guān)的工程項(xiàng)目），達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托具有政府采購資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目應(yīng)按照政府采購法的規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核管理和采購方式變更和調(diào)整的審批。對(duì)擬采取“單一來源”方式采購的項(xiàng)目，對(duì)其項(xiàng)目內(nèi)容和理由上網(wǎng)公示無異議再實(shí)施。歷年我市采用公開招標(biāo)方式采購金額均占采購規(guī)模70%以上。
?。?）加強(qiáng)對(duì)市級(jí)單位通用項(xiàng)目的協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購管理。及時(shí)糾正和處理采購當(dāng)事人在執(zhí)行協(xié)議供貨中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促供應(yīng)商及時(shí)更新產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
?。?）加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、特別是涉及民生項(xiàng)目的采購監(jiān)管。推行重大項(xiàng)目特別是涉及民生的采購項(xiàng)目招標(biāo)文件集中會(huì)審制度，重大、復(fù)雜項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)先行上網(wǎng)公示征求意見制度和標(biāo)前答疑會(huì)制度，確保需求合理，努力做到采購程序、采購方式的公開、公平、公正。
?。?）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理，確保評(píng)審過程客觀公正。市級(jí)政府采購從2007年8月起，正式啟動(dòng)四川省采購評(píng)審專家宜賓網(wǎng)絡(luò)終端的專家抽取工作。一是每年均對(duì)擬任評(píng)審專家進(jìn)行任前培訓(xùn)和對(duì)已入庫專家進(jìn)行繼續(xù)教育，提高評(píng)審專家素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的抽取管理，實(shí)行管理、抽取和使用相分離，確保了專家抽取的隨機(jī)性，評(píng)審的公正性。
?。?）依法行政，認(rèn)真受理投訴和舉報(bào)、協(xié)助辦理行政復(fù)議，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
?。ㄈ┱少徯畔⒒ㄔO(shè)不斷推進(jìn)，電子化交易工作初見成效。
宜賓市政府采購電子化交易系統(tǒng)于2013年9月23日建成試運(yùn)行，并于9月29日通過電子交易平臺(tái)成功完成第一宗政府采購網(wǎng)上競價(jià)工作。目前，市本級(jí)政府采購項(xiàng)目從信息發(fā)布、報(bào)名、投標(biāo)保證金交納與退還、標(biāo)書編制與遞交、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全流程電子化，政府采購工作中因標(biāo)書制作不規(guī)范造成流標(biāo)及無效投標(biāo)、報(bào)名情況泄漏等現(xiàn)象得到了有效遏制。此外，通過計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等手段，進(jìn)一步提高了工作效率并規(guī)范了專家權(quán)力，使得政府采購工作更加公平、公正、高效、廉潔，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷得到體現(xiàn)。
為更好規(guī)范政府采購工作，市財(cái)政局、市公共資源交易中心根據(jù)政府采購電子化交易工作需要，經(jīng)過對(duì)目前政府采購法律法規(guī)和政策文件的認(rèn)真梳理，共制作了包括公開招標(biāo)貨物類綜合評(píng)分法、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購等5個(gè)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件范本。同時(shí)，正加快對(duì)政府采購工程建設(shè)、服務(wù)類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件范本的制作工作。預(yù)計(jì)2013年12月初，政府采購將有7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件范本印發(fā)全市執(zhí)行，全市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平將進(jìn)一步得到提升。
二、政府采購工作中存在的問題
隨著政府采購市場體系的不斷健全以及政府采購信息化和透明度的不斷加強(qiáng)，政府采購的社會(huì)參與度和關(guān)注度空前提高，政府采購過程中的問題和矛盾日益凸顯，政府采購監(jiān)管和執(zhí)行操作的外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，對(duì)政府采購的精細(xì)化監(jiān)管和執(zhí)行提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。主要表現(xiàn)在：
——現(xiàn)行法規(guī)制度不完善。當(dāng)前政府采購現(xiàn)行法律制度體系主要由《政府采購法》和部門規(guī)章組成，缺少承上啟下的法規(guī)性文件，沒有形成完整的制度體系?！墩少彿ā奉C布實(shí)施已經(jīng)10年，但至今《政府采購法實(shí)施條例》都尚未出臺(tái)，政府采購執(zhí)行層面缺乏可操作性的制度規(guī)范。
——政府采購增長速度緩慢，采購品種單一。雖然我市采購規(guī)模逐年大幅增長，但增長速度低于財(cái)政收入和支出的增長速度，全市政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重也明顯偏低，近年均在3%左右，與應(yīng)采盡采的要求仍有不小距離。目前我市政府采購以貨物類采購為主，工程類、服務(wù)類比重偏低。
——政府采購法規(guī)制度與采購單位需求之間存在矛盾。按照政府采購相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，五種政府采購方式均有其嚴(yán)格的法定時(shí)間和程序，而實(shí)際工作中,個(gè)別采購單位通過時(shí)間和政令要求對(duì)項(xiàng)目采購方式形成倒逼以規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且，采購單位常常以工作需要為由指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地，這既不符合規(guī)定也使得競爭不夠充分，且協(xié)調(diào)處理難度大。同時(shí)，個(gè)別采購單位在驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，不按程序和要求進(jìn)行驗(yàn)收，影響了采購質(zhì)量和政府采購的良好形象。
——采購監(jiān)管從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平有待提高。隨著政府采購制度改革深入推進(jìn)，采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界高度關(guān)注，從不同的角度對(duì)政府采購管理和規(guī)范提出了更多、更高的要求，而受制于人員、編制等原因，多數(shù)區(qū)縣政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不落實(shí)，日常從事政府采購工作的專業(yè)人員和隊(duì)伍的政策、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，在編制標(biāo)書、開標(biāo)程序、受理質(zhì)疑投訴等工作流程上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)務(wù)水平有待提高。
——評(píng)審專家?guī)觳煌晟?，專家職業(yè)道德水平難以考量。我市范圍內(nèi)的四川省政府采購評(píng)審專家?guī)熘杏行＜覂H300人，評(píng)審專家數(shù)量和專業(yè)知識(shí)與日益擴(kuò)大的采購規(guī)模和范圍的需求存在差距，制約了政府采購制度改革向縱深推進(jìn)。同時(shí)，在社會(huì)誠信體制未完全建立的今天，面對(duì)采購活動(dòng)的復(fù)雜性和當(dāng)事人利益爭奪的激烈性，專家的職業(yè)道德水平還有待提高。
——電子政府采購與現(xiàn)實(shí)采購脫軌，難以普及。目前電子政府采購需辦理RA數(shù)字證書和開通網(wǎng)銀，因?yàn)檎少徲行╉?xiàng)目的特殊性，無法預(yù)先通知更多的商家提前辦理，造成個(gè)別項(xiàng)目流標(biāo)，且目前情況比較突出。
三、下一步工作建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購監(jiān)管工作，全面推進(jìn)政府采購制度改革，建議由市政府制定加強(qiáng)政府采購管理工作的意見，健全和完善政府采購制度，促進(jìn)我市政府采購工作健康發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化采購預(yù)算管理。要完整、細(xì)化編制政府采購預(yù)算，努力做到應(yīng)編盡編，合理確定配置和技術(shù)要求，避免浪費(fèi)；加強(qiáng)采購需求管理，逐步對(duì)常用辦公設(shè)備建立統(tǒng)一的功能需求配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化采購預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考；試行將專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的大宗項(xiàng)目交由財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，對(duì)采購需求的合理性、必要性和預(yù)算總額嚴(yán)格審核，防止通過不合理采購需求抬高政府采購預(yù)算。
?。ㄈ┻M(jìn)一步拓寬采購范圍。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也側(cè)面反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。按照“先易后難，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，逐步將政府購買勞務(wù)等公務(wù)支出納入政府采購范圍，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。
?。ㄋ模┲鸩浇⒄少徑Y(jié)果評(píng)價(jià)制度。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)，提高政府采購項(xiàng)目的績效。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。各采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，確需改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序。政府采購監(jiān)督管理部門在加強(qiáng)對(duì)集中采購監(jiān)管的同時(shí)，要加大對(duì)分散采購的監(jiān)管，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)政府采購評(píng)標(biāo)專家的建設(shè)和管理。把專家隊(duì)伍建設(shè)和管理擺上監(jiān)管工作更加重要的位置，大力擴(kuò)充專家隊(duì)伍，盡可能地將職業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的專家納入政府采購專家?guī)?；加?qiáng)專家培訓(xùn)，提高專家正確適用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率；建立可操作性強(qiáng)的專家監(jiān)督、制衡、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，切實(shí)解決專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱問題。
?。ㄆ撸┓e極推行電子化政府采購。對(duì)列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并逐步實(shí)行批量集中采購。繼續(xù)推進(jìn)協(xié)議供貨制度，嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。加快完善政府采購管理交易平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)電子化政府采購，提高政府采購信息化水平，切實(shí)降低成本并有效預(yù)防違紀(jì)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)區(qū)縣政府采購業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。針對(duì)區(qū)縣政府采購工作中暴露出來越來越多的問題，各區(qū)縣黨委、政府應(yīng)當(dāng)引起重視；市級(jí)相關(guān)的監(jiān)督、管理部門要加大對(duì)區(qū)縣政府采購活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，要認(rèn)真查處區(qū)縣政府采購活動(dòng)中暴露出的問題，糾正不規(guī)范行為，確保我市政府采購依法規(guī)范、清政廉潔的良好形象。
（課題組成員：唐永紅 鐘靈 江淼 寧旌）
