在我國，非營利組織包括事業(yè)單位和民間非營利組織。其中，事業(yè)單位具有國有屬性，多是由財政撥款，對于社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等民間非營利組織，通常情況下都是由民間出資舉辦，并且是專門從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。由于缺失相關(guān)的管理制度和管理措施，在民間非營利組織飛速發(fā)展的同時，財務(wù)方面頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上增加了社會民眾的危機感。因此，需要對民間非營利組織的財務(wù)活動加大管理力度，對組織的運營進行監(jiān)督和評價，提高公眾對民間非營利組織的信任度，進一步促進民間非營利組織持續(xù)、有序的發(fā)展。
1 民間非營利組織財務(wù)管理存在的問題
當(dāng)前，民間非營利組織主要從事社會公益活動，不存在商業(yè)性質(zhì)，其資源提供者無償?shù)叵蛟摻M織投入相應(yīng)的資源而不取得經(jīng)濟回報，也不享有該組織的所有權(quán)[1]，這導(dǎo)致捐贈者、管理者和受益人都不太重視資源的使用效率，而且民間非營利組織在我國的發(fā)展尚處于初級階段，在實際運作中存在許多問題，其中財務(wù)管理方面的混亂狀況尤為突出。
1.1 法律法規(guī)不健全
目前，我國主要通過登記管理條例對民間非營利組織進行規(guī)范，例如：《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，缺少“民間非營利組織法”這樣高層次的法規(guī)。相較之下，規(guī)范企業(yè)的法律法規(guī)既有規(guī)范登記管理行為的《公司登記管理條例》，又有范企業(yè)運作的《公司法》，體系比較完整。由于沒有健全的法律法規(guī)體系，民間非營利組織從成立、登記、運作到注銷整個活動過程沒有被納入一個完整、緊密的體系當(dāng)中，許多問題都存在不銜接、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。另外，沒有針對民間非營利組織的專門內(nèi)部控制制度，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的規(guī)章制度雖然明確了其適用范圍包括民間非營利組織在內(nèi)，但實際上還是針對企業(yè)制定的，對于民間非營利組織來說，規(guī)范作用不強，缺乏針對性。參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，一些民間非營利組織建立和完善了自己的內(nèi)控制度，但制定、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)都有脫節(jié)現(xiàn)象，操作性不夠強，缺乏合理性和科學(xué)性。
1.2 財務(wù)信息披露不全面，缺乏透明度
按照《民間非營利組織會計制度》第七十四條規(guī)定，民間非營利組織需對外提供年度財務(wù)會計報告，但實際上，僅有10.5%的非營利組織例如青基會等在無特殊情況下會做年度財務(wù)報告[2]。目前，披露民間非營利組織的信息體系還有待進一步完善，通常情況下，資產(chǎn)的數(shù)量、負債的比例、折舊是多少與凈資產(chǎn)的增量等共同構(gòu)成制度規(guī)定披露的會計信息，然而，民間非營利組織的公益性不能通過這些信息而體現(xiàn)。在資源分配使用的信息方面，民間非營利組織比較缺乏，對于資源提供者來說，雖然對經(jīng)濟利益的回報沒有提出要求，但是關(guān)注資源的投向、使用等情況。為此，民間非營利組織需要對信息披露問題進行研究和分析，借助會計的預(yù)測、決策和控制職能[3]，對財務(wù)加強管理，充分發(fā)揮有限資源的作用，進而獲取更大的社會效益。
1.3 自律機制和審計機制不健全，外部監(jiān)督不力
對于民間非營利組織而言，財產(chǎn)物資的所有權(quán)屬于組織本身。由于組織所有者權(quán)益的特殊性，沒有利潤指標(biāo)，工作不與績效掛鉤，權(quán)責(zé)利沒有明確到個人，組織內(nèi)部權(quán)責(zé)利區(qū)分不明確，不便于自我監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。民間非營利組織的社會公益性，使其沒有進行強制有效的政府審計的基礎(chǔ)，導(dǎo)致很少有民間非營利組織年終進行外部審計，大多只進行內(nèi)部審計或者無嚴(yán)格審計。而且，管理部門對民間非營利組織的審計主要是年檢報告，但年檢報告的內(nèi)容不能反映組織全面的財務(wù)狀況。此外，外部監(jiān)督的缺失造成了一些民間非營利組織利用稅收優(yōu)惠政策，實質(zhì)上進行營利性活動，逃避納稅。
2 加強民間非營利組織財務(wù)管理的對策
2.1 完善民間非營利組織的立法體系
民間非營利組織的內(nèi)控在本質(zhì)上與企業(yè)是一致的，應(yīng)該在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，發(fā)布具體指引，這樣就能針對性的規(guī)范民間非營利組織的內(nèi)部控制，提高組織的管理水平。另外，要提高民間非營利組織的立法層次，要在更高的法律層面上對民間非營利組織的性質(zhì)、組織形式、權(quán)利與義務(wù)、內(nèi)部控制、人員保障、經(jīng)費來源以及與政府、社會的關(guān)系等加以明確和規(guī)范，打好組織健康運作、更好的服務(wù)社會的基礎(chǔ)。
2.2 健全財務(wù)信息披露機制，提高信息公開透明度
民間非營利組織會計制度對民間非營利組織會計報告只提供了一些框架式的說明，實際操作執(zhí)行起來比較困難。應(yīng)增加一些詳細的解釋說明和案例，明確界定各個項目的內(nèi)容，并規(guī)范各會計科目的內(nèi)容、使用和核算方法，使各種業(yè)務(wù)處理清晰明了；根據(jù)信息使用者的需求，民間非營利組織在信息披露時，應(yīng)適當(dāng)包括固定資產(chǎn)明細、借款明細、接受捐贈明細、費用支出明細等，并對財務(wù)報表編制的基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法以及主要項目做解釋，以幫助信息使用者更充分深入了解財務(wù)報表主表的相關(guān)內(nèi)容和項目。
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)依法建立并保存會計賬目，形成“追溯反饋機制”，使款項的捐贈者能夠有賬可查，能及時了解到捐款的用途去向，防止款項“莫名失蹤”。另外，鼓勵民間非營利組織采用并推廣XBRL（可擴展商業(yè)報告語言）來進行財務(wù)信息管理。XBRL是國際上將會計準(zhǔn)則與計算機語言相結(jié)合，可用于財務(wù)信息交換的最新公認標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。它是基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺操作，專門用于財務(wù)報告編制、披露和使用的計算機語言，將現(xiàn)實數(shù)據(jù)集成并最大化利用，使數(shù)據(jù)透明，資料共享，可以直接為捐贈者、監(jiān)管者及其他使用者提供會計信息。
2.3 建立有力的內(nèi)外監(jiān)督體系
為了民間非營利組織能健康持續(xù)的發(fā)展，保障其實現(xiàn)社會公共責(zé)任，就需要建立一套行之有效的監(jiān)督機制。民間非營利組織既要加強組織的自我約束，也離不開有力的外部監(jiān)督。組織應(yīng)將工作與績效掛鉤，進行績效評估，建立穩(wěn)定的自律機制；實現(xiàn)外部的有效監(jiān)督，需要政府加強對民間非營利組織的審計，更需要社會公眾的廣泛關(guān)注和參與。通過自律機制和外部監(jiān)督，構(gòu)建一個政府、社會和組織互動的透明平臺，使民間非營利組織樹立良好的社會公信度，更好地進行社會公益活動。
3 結(jié)語
民間非營利組織對幫助社會剩余資源的宏觀調(diào)控，解決緊迫與嚴(yán)重的社會問題，促進社會和諧發(fā)展具有重大意義。隨著民間非營利組的迅速發(fā)展，民間非營利組織的誠信問題、社會公益性越來越受到社會民眾的關(guān)注。為了使民間非營利組織健康發(fā)展，更好地實現(xiàn)其社會公益性，必須改善組織的財務(wù)管理，提高財務(wù)信息透明度，增強社會公信力。
參考文獻：
[1]財政部財會[2004]7號.民間非營利組織會計制度[S].
[2]劉娟.淺談對非營利組織的內(nèi)部會計控制的思考[J].管理觀察，2010（7）：243.
[3]肖婧.淺議我國民間非營利組織財務(wù)報告的問題及對策[J].山東紡織經(jīng)濟，2010（5）：38.
