引言
自1979年11月22日教育部頒發(fā)《教育部部屬高等學(xué)?！磿?huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》，到2011年4月1日教育部、財(cái)政部頒布《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，在30多年內(nèi)，我國(guó)共下達(dá)20次相關(guān)文件或政策，建議或要求高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師[1]。
其中，1987年10月國(guó)家教委發(fā)布的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師工作試行規(guī)程》，1991年10月國(guó)家教委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于高等院校貫徹〈總會(huì)計(jì)師條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，2010年8月教育部出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《綱要》”），第58條完整闡述了對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理方面的建議：完善學(xué)校內(nèi)部控制制度、在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師，以及2011年4月教育部、財(cái)政部頒布的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，全部為專門規(guī)定高校總會(huì)計(jì)師設(shè)置及管理的文件。
一、目前高校財(cái)經(jīng)管理現(xiàn)實(shí)迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師
為什么教育部三令五申地頒布關(guān)于高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師設(shè)置要求及制度規(guī)范，其原因有以下幾點(diǎn)：
1.就目前高校資金籌集渠道來(lái)講，已經(jīng)從以往單一的由財(cái)政撥款已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)上交、教育基金、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款等渠道。隨著資金來(lái)源渠道的增多，高校財(cái)務(wù)管理方面也變得復(fù)雜多樣，由之前只是單純的高校與教育部之間的縱向關(guān)系演變?yōu)楝F(xiàn)在的高校之間、高校與單位之間、高校與個(gè)人之間等縱橫交錯(cuò)的財(cái)務(wù)關(guān)系[2]。
2.高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人中非專業(yè)人才居多
2010年8月，教育部出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《綱要》”），早在此前，原國(guó)家教委1987年制定的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師工作試行規(guī)程》就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)了高校實(shí)行總會(huì)計(jì)制度的必要性，把總會(huì)計(jì)師納入到高校的重要領(lǐng)導(dǎo)班子中去。但是就目前而言，我國(guó)各大高校在總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)置上還非常欠缺。
“我國(guó)高校中，非經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)類學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面的力度明顯不足，而且在相關(guān)管理崗位上的副校長(zhǎng)基本都不是與之相關(guān)專業(yè)的人才，在財(cái)務(wù)管理上存在著很大的問(wèn)題。”山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)辛茂荀明確指出我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理始終得不到提升的原因。
沒(méi)有專人統(tǒng)籌整個(gè)學(xué)校層面的財(cái)務(wù)情況，同時(shí)分管副校（院）長(zhǎng)又難以均衡學(xué)校各部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，由此造成高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的混亂。
喬春華則指出，假如副校長(zhǎng)在管理財(cái)務(wù)的同時(shí)還分管后勤，而后勤往往對(duì)資金需求的彈性很大，欠賬較多，所以該副校長(zhǎng)對(duì)后勤部門的資金安排就很容易引起非議。更為嚴(yán)重的是，由于財(cái)務(wù)管理只是副校（院）長(zhǎng)工作的一部分，導(dǎo)致被任命的副校（院）長(zhǎng)往往不是專業(yè)財(cái)會(huì)人士，缺乏對(duì)資金管理與使用的專業(yè)財(cái)會(huì)背景，這直接影響了高校資金的使用效率，甚至產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。根據(jù)石平華剛剛完成的針對(duì)江蘇省高校分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)的專業(yè)背景調(diào)查顯示，在其調(diào)查的58所江蘇省公辦高校中，僅有1所高校分管財(cái)務(wù)的副校（院）長(zhǎng)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，占調(diào)查人數(shù)的0.02%，同時(shí)僅有5所高校的財(cái)務(wù)副校（院）長(zhǎng)為其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)。
當(dāng)前我國(guó)高校中，規(guī)模相對(duì)較大者一般都是由校長(zhǎng)委派一名具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)是的副校長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，而規(guī)模較小者則由校長(zhǎng)親自管理。
《綱要》里‘公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派’這一要求，也如實(shí)反映了高校很難從自身中選擇優(yōu)異的專業(yè)人才的事實(shí)。所以‘委派’成為了必然途徑。
3.在高校財(cái)務(wù)管理中，普遍存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而收支的逐漸增多和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化、多樣化，要求高校財(cái)務(wù)管理中亟需相關(guān)方面的人才，以此來(lái)解決高校財(cái)務(wù)中的財(cái)務(wù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
雖然高校在對(duì)學(xué)生擴(kuò)招中收入逐漸增加，但是普遍都在發(fā)展過(guò)程中存在著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。高校在基建項(xiàng)目中，教育部有明確的評(píng)估和指標(biāo)要求，這種要求具體體現(xiàn)在占地面積以及場(chǎng)館設(shè)施上，作為公益性的單位，學(xué)校需要得到政府在財(cái)力上的大力支持，但如今的狀況是，地方政府無(wú)力擔(dān)負(fù)，這樣就只能依靠學(xué)校自己張羅，這樣一來(lái)就對(duì)教育的正常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了壓縮，因此，學(xué)校只能選擇貸款。
為了有效緩解財(cái)務(wù)上的壓力，一些高校采用合作辦學(xué)的方式對(duì)社會(huì)投資進(jìn)行吸引，拿出以往閑置的品牌資源、人力資源、土地資源以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源與合作伙伴進(jìn)行合作?！叭绻粋€(gè)學(xué)校在制定經(jīng)濟(jì)合同中沒(méi)有合相關(guān)專業(yè)的人才參與進(jìn)來(lái)，就很容易造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最終增加財(cái)務(wù)壓力?！焙Ｄ厢t(yī)學(xué)院總會(huì)計(jì)師李偉說(shuō)。
4.內(nèi)控為高校節(jié)流
雖然高校不是以營(yíng)利為目的的單位，但是依然需要辦學(xué)效益，在資金調(diào)配上需要精打細(xì)算。雖然我國(guó)大多數(shù)高校中都有內(nèi)部控制制度，但是普遍比較落后。
二、高?？倳?huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用
2012年末，遼寧醫(yī)學(xué)院設(shè)立了總會(huì)計(jì)師職位，并在三所直屬附屬醫(yī)院也設(shè)立了總會(huì)計(jì)師職位，學(xué)?？倳?huì)計(jì)師為正高職稱，副校長(zhǎng)級(jí)，在此之前，由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位后，由總會(huì)計(jì)師作為經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人管理學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，提高了財(cái)務(wù)管理工作的水平。高校的總會(huì)計(jì)師作用有以下幾點(diǎn)：
1.近年來(lái)，高校的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，除傳統(tǒng)的教學(xué)和科研外，基本建設(shè)、融資、籌資、科研及成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科建設(shè)、物資采購(gòu)也融入進(jìn)來(lái)。使得高校在財(cái)務(wù)管理中備具復(fù)雜性。在財(cái)務(wù)管理中，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，有些校長(zhǎng)略懂財(cái)經(jīng)，有些校長(zhǎng)則完全不懂，在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)問(wèn)題以后不能有效問(wèn)責(zé)，所以，在高校建立一個(gè)以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制能夠有降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。
2.在我國(guó)各大高校實(shí)行擴(kuò)招計(jì)劃之后，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校各個(gè)部門和環(huán)節(jié)中都需要相關(guān)的專業(yè)人才進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果在協(xié)調(diào)位置上的人力或者權(quán)力不夠就很容易產(chǎn)生矛盾，總會(huì)計(jì)師既是行政領(lǐng)導(dǎo)也是專業(yè)技術(shù)人員，作為學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要負(fù)責(zé)人對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，可以全面領(lǐng)導(dǎo)本校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，同時(shí)，豐富的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，總會(huì)計(jì)師的設(shè)立可以彌補(bǔ)這種缺陷[4]。
3.有利于對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高費(fèi)用利用率。根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和要求，總會(huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行有效規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)安排，科學(xué)、合理調(diào)配各項(xiàng)資金，保證資金能夠得到最大化的利用，為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
三、結(jié)語(yǔ)
在相關(guān)政策及文件的要求與指導(dǎo)下，越來(lái)越多的高校設(shè)置了總會(huì)計(jì)師職位，既是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求，也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，高校配備精通財(cái)經(jīng)管理又掌握教育科研規(guī)律的總會(huì)計(jì)師，能夠加強(qiáng)和提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，切實(shí)提高學(xué)校的綜合管理水平，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校持續(xù)健康地發(fā)展。（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處）
參考文獻(xiàn)：
[1]耿成興.高校推行總會(huì)計(jì)師制度面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32（5）：106-109
[2]申永勝.當(dāng)前高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位必要性分析[J].時(shí)代金融，2013，8：322，325
[3]李春華.總會(huì)計(jì)師制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，15：247，245
[4]趙健慧.試論高校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的必要性與可能性[J].教育財(cái)會(huì)研究，2011，1：12-12
作者：劉思卉
