一、工程造價管理的現(xiàn)狀和存在的問題
一個建設項目從立項到竣工投產，其建設程序包括：項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、工程施工階段、竣工驗收階段、項目后評價階段，具有時間長、專業(yè)性強、涉及面廣等特點，所謂工程造價管理，就是有效控制管理在投資決策、設計、工程實施、竣工驗收等階段的工程造價發(fā)生額，努力降低工程造價，提高投資經濟效益，或使其控制在批準的造價限額以內。
1、工程造價管理的現(xiàn)狀
談到工程造價的管理，人們便習慣地想到工程預、結算，在以往的造價管理工作中確實是這樣，所謂的工程造價管理就是開工前的預算和竣工后的結算，但這種管理方式是事后算帳，只能是被動地反映設計和施工，假如項目在經濟不合理，決策上存在失誤，設計方案不是最優(yōu)，那么，造價管理人員就無能為力了。
2、工程造價管理中存在的普遍問題
（1） 設計制度不完善，限額設計未得到全面推行
設計工作沒有得到應有的重視，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位精心設計和限額設計，沒有優(yōu)選設計方案，不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識，于是設計過于保守，以至于出現(xiàn)肥梁、厚板、結構系數(shù)過大，有的漏項、錯位等問題大量存在。
（2）施工階段設計變更隨意性大
很多建設單位急于項目開工，對投資額度的要求，建設標準的把握，設計深度的審查、招標文件和合同的完善程度沒有嚴格把關，造成施工過程中的項目想改就改，對更改的合理性和必要性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
（3）現(xiàn)場簽證問題多、結算中高估冒算
現(xiàn)場簽證漏洞多，人為因數(shù)多。一是監(jiān)理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽的簽證盲目簽證，結算難度大；二是施工單位在遇到問題不及時辦簽證，結算時搞突擊，造成簽證上弄虛作假，以少報多。
（4） 全過程造價管理的理念尚未形成
對造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全過程、全方位、動態(tài)的控制，主要側重于事后的核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。
二、各階段工程造價管理的必要性及方法
工程造價管理是工程建設過程的關鍵環(huán)節(jié)，工程造價控制與管理的目的就是要合理地使用人、物、財資源，并取得良好的投資效益，就是要事前、主動、有效的體現(xiàn)在造價控制的全過程中，即在投資決策、設計、實施、竣工驗收等各個階段，把工程造價控制在預期的的限額內，實現(xiàn)效益的最大化，下面從決策、設計、實施、竣工驗收四個主要建設階段，對工程造價管理的必要性和方法簡要論述如下：
1、決策階段的造價管理
決策階段包括項目建議書階段和可行性研究階段，這個階段的造價管理就是正確的編制項目投資估算，編制投資估算要遵循實事求是，合理利用資源，效益最高原則，要根據項目的性質占有的技術經濟資料和數(shù)據的具體情況，選擇適宜的估算方法，正確地做出投資估算，通過投資估算進行多方案比選，分析投資效益和進行投資決策。
如我單位在建某工程時，經過投資估算，磚混結構廠房造價低，彩鋼板鋼結構廠房造價高，但經過多方面比較，彩鋼板鋼結構廠房工期快、結構簡單，、美觀適用，保溫性能好，后期維護費用少，建彩鋼板鋼結構廠房可以早交工、早使用，早見效，最后我院選擇了彩鋼結構，該工程已于03年底交工，使用效果良好，證明當時我們的決策是正確的。
2、設計階段的工程造價管理
據國外一些專家分析，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響卻達到75%以上，因此，設計階段對整個工程建設的效益的影響至關重要。
（1）優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價
設計質量的優(yōu)劣不僅關系到建設項目投資的多少，而且在項目建成交付使用后影響項目的經濟效益，
設計既要做到符合國家的質量規(guī)范，又要考慮到投資的節(jié)約，搞好設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，比如我單位在某項工程，設計圖紙出來后經過造價管理人員及有關人員的審查后發(fā)現(xiàn)：一是廠房鋼屋架設計太復雜，施工起來難度較大，耗用的鋼材多，二是吊車梁設計的過于保守，斷面太大，鋼材用的多，因此，將會造成工程的造價高，通過與設計人員協(xié)商，并一同去參觀了幾個同類型的廠房，最后設計院把鋼屋架更改為門式鋼屋架，吊車梁斷面高度減少了10cm，鋼材少用近6噸，節(jié)約投資近5萬元，最后圖紙全部設計出來后經過自治區(qū)審圖辦公室審核通過，我單位按審核后圖紙施工，竣工后投入使用，現(xiàn)該工程已投入使用10年，質量完好，沒有任何問題。
（2）對工程項目實行限額設計
為了使設計的工程總造價不超過投資估算，在設計過程中必須采用限額設計。為做好建設項目的限額設計工作要采?。?br />
1）將競爭機制引入工程設計中，實行設計招標和設計方案競選，選擇最優(yōu)設計；2）在委托設計時明確提出限額設計的要求，通常在委托設計時一般只提技術要求，不提經濟要求，這樣往往會造成出來的設計最終工程造價超過了最初的投資估算，因此造價管理人員在設計階段就要積極介入把好經濟這一關，以促進設計人員提高設計質量，達到限額設計的目的，如在我院的井口庫設計委托中，把要求限額設計的條款明確的寫在了設計委托中，從而對控制工程造價起到了一定的作用。
3、實施階段工程造價管理
（1） 建立詢價制度，準確編制標底
項目的工程材料費一般要占總造價60%多，因此材料費是工程造價控制的重中之重，特別是裝修工程材料繁多，新材料變化日新月異，預算定額估價表及結算文件中的材料遠遠滿足不了需要，這時就需要建立材料詢價制度，首先，要關注造價機構發(fā)布的材料價格信息，建立起價格信息網絡，其次要進行市場材料詢價調研，針對工程中所用的材料了解其品種、性能、價格，取得第一手資料。
我單位科研樓裝修工程及化驗樓裝修工程，就是在招標前，組織供應站、基建、紀委有關人員去建材市場對工程中主要材料進行了詢價，科研樓共詢價23種材料價格，化驗樓共詢價27種材料價格，為真實準確的編制標底提供了可靠依據。
（2）實行工程招標，降低工程造價
對工程項目進行施工招標，通過投標競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段，造價人員要本著實事求是的原則，編制真實、準確的標底，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口。
（3）參與合同管理、減少造價管理上的隱患
造價管理人員應參與合同的簽訂工作，在簽訂合同時，首先，應遵守國家《建設工程施工合同》的規(guī)范文本的條款，其次，要根據工程的實際情況，選擇合適的合同類型，其三，重視合同的制約作用，簽訂合同制約條款。
（4）嚴格控制工程變更和現(xiàn)場經濟簽證
1）、設計變更盡量反映在圖紙會審紀要中。對于圖紙中的差錯和漏洞，使用功能上變更的建議，早發(fā)現(xiàn)，早提出，早變更，把需變更和修改的內容盡可能的在開工前的會審紀要中反映出來，把設計變更消滅在開工前。2）在施工過程中盡可能少變更，對于施工過程中必須要發(fā)生的設計變更，造價管理人員要先算賬后變更，應盡量提前實現(xiàn)這些變更，減少損失，如果由于變更造成已完工程或部分已完工程內容的拆除，就會造成更大的損失。
4、竣工驗收階段的造價管理
在竣工驗收合格后，承包人編制竣工結算，同時裝訂工程竣工資料，竣工結算、竣工資料同時報業(yè)主審核，業(yè)主應根據施工圖紙、設計變更、工程簽證資料，工程量計算規(guī)則、定額及地區(qū)估價表、國家和地區(qū)政策和規(guī)定，嚴格審核工程結算，工程結算不僅直接關系到承包人與發(fā)包人之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。
實踐證明，通過對工程項目結算的審核，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%-20%，有的高達30%多，如我單位化驗樓工程結算，建筑面積5135平方，施工單位上報總額為853.62萬元，審定總額為746.49萬元，核減額為107.12萬元，核減率為12.55%。又如我單位綜合摟工程，建筑面積1120平方，施工單位上報總額為135.00萬元，審定總額為87.43萬元，核減額為47.58萬元，核減率為35.24%。因此實事求是的審核工程造價，對控制投入，節(jié)約資金起到重要的作用。
總之，工程造價管理貫穿工程建設的全過程，有效地控制工程造價，首先，要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，其次，要對各階段的工程估價、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工結算實行全面管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情并與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
作者：張淑琴
