高校負(fù)債是從現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度中引入的一個(gè)新概念。以往，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國高等教育一直是以政府辦學(xué)為主，實(shí)行預(yù)算撥款的預(yù)算管理模式，經(jīng)費(fèi)基本上來自于國家撥款。隨著教育體制改革的不斷深化，擴(kuò)招后財(cái)政投入與教育經(jīng)費(fèi)不足，在本來就微薄的財(cái)政撥款中，高職院校相對(duì)于普通本科大學(xué)又屬于弱勢(shì)群體，其硬件設(shè)施尚且難以滿足教學(xué)需要，更不用說軟件建設(shè)了。于是，各高職院校為了順應(yīng)國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的趨勢(shì)，紛紛舉債辦學(xué)，以解決自己在發(fā)展壯大的過程中辦學(xué)資金不足的矛盾，使得高職院校的財(cái)務(wù)管理也隨之由原來的無風(fēng)險(xiǎn)管理變成了風(fēng)險(xiǎn)管理。筆者曾對(duì)某省十所高職院校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是由多種因素造成的，下面根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從國家政策、銀行和社會(huì)、學(xué)校自身等角度來分析高職院校負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，并就防范對(duì)策做一探討。
一、高職院校負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）國家政策方面。
我國的高等教育自1999年擴(kuò)招以來連年快速發(fā)展，高職教育也取得規(guī)模性增長。然而，除了少數(shù)重點(diǎn)高職院校以外，大多數(shù)高職院校在基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、教育經(jīng)費(fèi)等條件上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通高校。特別是自2006年起，教育部要對(duì)高職院校進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)估，使得一些不達(dá)標(biāo)的高職院校，不得不投入大量的資金用于各項(xiàng)建設(shè)和開支。因此，許多高職院校引入企業(yè)“負(fù)債經(jīng)營”理念，試圖抓住時(shí)機(jī)發(fā)展職教事業(yè)、增強(qiáng)辦學(xué)后勁。
一方面，我國高職院校依賴于財(cái)政撥款這條單一的籌資渠道己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前日益擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模需求，另一方面，辦學(xué)資金的第二來源——學(xué)生收費(fèi)已經(jīng)到了極限。為了保證高職院校的教學(xué)質(zhì)量，解決發(fā)展資金問題成為當(dāng)務(wù)之急。在我國，社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等籌資途徑還不完善，所以解決高校籌資難的途徑只剩下一條——貸款。早在上世紀(jì)90年代，國家就出臺(tái)了相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)和支持高校運(yùn)用金融信貸手段融通教育經(jīng)費(fèi)的做法，從法律上認(rèn)可了高職院校采取負(fù)債融資的可行性，成為了高職院校負(fù)債融資的保障。再加上銀行業(yè)對(duì)高校的信用評(píng)級(jí)過高，融資環(huán)境寬松，這讓建設(shè)資金緊張的高職院校爭(zhēng)取銀行貸款有了巨大的動(dòng)力。
（二）銀行和社會(huì)方面。
隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)體制和金融體制也不斷改革，相應(yīng)促成銀行商業(yè)化進(jìn)程加快，而盈利是銀行經(jīng)營的主要目的，這就導(dǎo)致各銀行之間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)國有企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，各銀行貸款較為慎重，相應(yīng)的銀行就積累了大量的資金。由于高職院校屬于事業(yè)單位，銀行對(duì)高職院校貸款的條件相對(duì)比較寬松，對(duì)高職院校貨款也缺乏有效管理措施，正好為高職院校負(fù)債融資提供了良好的環(huán)境。在對(duì)高職院校的信息進(jìn)行核對(duì)時(shí)，銀行無法對(duì)其財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)，這無疑加大了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)和高職院校的負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
我國的社會(huì)觀念長期存在著重學(xué)歷、輕技術(shù)的傾向，現(xiàn)實(shí)中，通常只有未被本科院校錄取的考生才選報(bào)高職，從某種程度講，學(xué)生選擇高職院校是無奈之舉。而且，不少用人單位死守教條，只認(rèn)學(xué)歷不識(shí)能力，招聘的時(shí)候往往將本科學(xué)歷作為最低限度的要求，再加上高職院校為了辦學(xué)，學(xué)費(fèi)的收取已經(jīng)到了學(xué)生不能接受的邊緣，致使學(xué)生都沒有報(bào)考專科的意向。當(dāng)前高職教育的招生和就業(yè)問題已經(jīng)成為制約高職教育發(fā)展的“瓶頸”，高職新生報(bào)到率最近幾年來一直趨低，致使高職院校的學(xué)費(fèi)收入有限，甚至連建設(shè)都沒有本金，貸款便成為現(xiàn)實(shí)可行的融資途徑之一。
（三）高職院校自身。
1.對(duì)負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
一些高職院校的管理決策層缺乏有償使用、支付負(fù)債資金使用成本的觀念，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在籌資方式、渠道、以及籌資數(shù)量等方面心里沒底，對(duì)于合作辦學(xué)和廣為吸納社會(huì)投資方面認(rèn)識(shí)不足，存在著籌資不力、盲目籌資、負(fù)債資金不能充分發(fā)揮作用等問題。有些高職院校只重視籌資成本，忽視了籌資風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏起碼的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以致不能按期還款；有些高職院校甚至認(rèn)為高職院校的資產(chǎn)屬于國家，由于學(xué)校并不是盈利企業(yè)，屬于公益性事業(yè)單位，沒有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還不上貸款也無所謂。貸款實(shí)際上就是對(duì)學(xué)校預(yù)期收入的透支，然而我國部分高職院校好大喜功，缺乏嚴(yán)密的可行性論證，就盲目上新項(xiàng)目，片面追求數(shù)量規(guī)模，導(dǎo)致貸款規(guī)模過大，還款時(shí)間集中，所貸的金額超過實(shí)際的償還能力，進(jìn)而影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。再加上教育市場(chǎng)不斷發(fā)生變化，高職院校原本過于樂觀的預(yù)期發(fā)生偏差，預(yù)期的收入無法實(shí)現(xiàn)，再加上貸款數(shù)額巨大，期限較長，利息負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校背負(fù)巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，收不抵支，必然會(huì)形成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.沒有對(duì)負(fù)債進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估
高職院校一直是以國家和地方財(cái)政撥款為主，學(xué)校的事業(yè)性收入也主要用于日常開支.沒有形成資金成本的概念。更沒有形成教育成本核算的體系。此外，學(xué)校由于長期以事業(yè)單位自居，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠科學(xué)，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)也缺乏一個(gè)合理的管理機(jī)制。毋庸置疑，負(fù)債辦學(xué)的初衷是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，然而所貸的資金大多用于校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如教學(xué)樓、宿舍、食堂和塑像等等，從前這些設(shè)施都是依靠財(cái)政撥款，涉及不到資金籌集和償還問題，這就容易忽視項(xiàng)目建設(shè)的效益和成本問題。學(xué)校負(fù)債辦學(xué)時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目沒有組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，沒有研究資金的使用效率，沒有分析論證其可行性和必要性，甚至對(duì)于貸款額度、方式、期限以及風(fēng)險(xiǎn)都沒有進(jìn)行過專業(yè)論證，同樣也沒有對(duì)負(fù)債貸款是否合理、收支是否保持平衡、學(xué)校是否有償還能力等做出系統(tǒng)評(píng)估。況且投入資金額巨大、投資回收期長，根據(jù)財(cái)務(wù)杠桿的原理，貸款投入項(xiàng)目的收益率小于貸款率時(shí)，負(fù)債就會(huì)成為沉重的負(fù)擔(dān)。這不僅影響到學(xué)校的正常工作，也帶來其他的負(fù)面影響。
3.缺乏還款的計(jì)劃和能力
有些高職院校甚至貸款的時(shí)候只考慮到利息，沒有考慮到本金，以貸款還貸款，疲于還貸，影響了學(xué)校的正常工作。隨著連年擴(kuò)招，高職院校舉債金額成倍增長，漸漸超出了學(xué)校的償還能力。甚至有的高職院校不僅忽略了還款計(jì)劃的制定，其支付利息主要依靠學(xué)費(fèi)等收入，利息支付必然會(huì)減少教職工福利和其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出，于是一廂情愿地寄希望于國家財(cái)政日后增加的撥款來補(bǔ)救。隨著貸款投資項(xiàng)目的日益增多，高職院校對(duì)還貸壓力估計(jì)不足，對(duì)于如何利用貸款、如何還款毫無計(jì)劃，大都是抱著走一步看一步的心理，還款大多依賴于學(xué)生收費(fèi)，這些費(fèi)用有限不說，而且大部分也是用于學(xué)校的開支上，單純依靠貨款辦學(xué)，無疑給學(xué)校發(fā)展帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)高職院校沒有辦法創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益去償還銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益增大，一旦到期不能償還債務(wù)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，將直接影響高職院校的健康發(fā)展。
二、高職院校負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
（一）政府應(yīng)加大財(cái)政投入和監(jiān)管力度。高等院校的大部分辦學(xué)資金本應(yīng)來自于財(cái)政撥款，然而我國政府對(duì)于教育方面的財(cái)政支持，與發(fā)達(dá)國家相比迄今還有較大差距。而高職院校相對(duì)于本科院校和名牌大學(xué)，獲得的財(cái)政撥款更少，辦學(xué)資金嚴(yán)重不足。為此，我們應(yīng)呼吁政府在高職教育方面加大投入，努力解決高職院校負(fù)債辦學(xué)的問題。在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，允許高職院校適當(dāng)負(fù)債，利用財(cái)務(wù)杠桿給投資者創(chuàng)造更多的財(cái)富，使其把握難得的發(fā)展機(jī)遇，較好地解決建設(shè)資金困難問題，更大程度地用活辦學(xué)資金，從而增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，推動(dòng)高職教育事業(yè)更好更快發(fā)展。但是政府也要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，對(duì)于高職院校的撥款要做到嚴(yán)格審查，科學(xué)管理，杜絕不合理的款項(xiàng)撥付。特別是教育行政主管部門，必須加強(qiáng)對(duì)高職院校貸款的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)校方注重防范負(fù)債融資帶來的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)管理。我們不能因?yàn)楦咝＞揞~負(fù)債個(gè)案的負(fù)面影響，而否認(rèn)銀行信貸資金在高?？焖侔l(fā)展跨越發(fā)展中的作用。只不過，銀行要充分認(rèn)識(shí)到高職院校負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格限制，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，不要因?yàn)楦呗氃盒Ｋ鶑氖碌氖墙逃聵I(yè)就放松審核。權(quán)衡利弊，關(guān)鍵在于把握好放債的規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)管理。要針對(duì)不同院校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和資金需求情況，制定相應(yīng)的信貸控制額度，對(duì)于示范性高職院校與初創(chuàng)成長性高職院校、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校要區(qū)別對(duì)待負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)把握好必須、夠用的尺度。對(duì)申請(qǐng)銀行貸款的院校，要求提供貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和具體還貸計(jì)劃等相關(guān)材料報(bào)備，增強(qiáng)學(xué)校還貸主體意識(shí)，并且要及時(shí)關(guān)注高職院校財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況，糾正“高校貸款、政府買單”的不端心態(tài)。
（三）高職院校必須勇于擔(dān)當(dāng)。
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開辟籌資新渠道
高職院校要充分認(rèn)識(shí)到負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕盲目擴(kuò)張所帶來的惡果，充分考慮償債能力并且樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。負(fù)債籌資辦學(xué)是擴(kuò)大高職院校辦學(xué)規(guī)模，解決高職院校發(fā)展瓶頸，提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量的一種籌資方式，作為一種企業(yè)化的模式，這種籌資方式一定承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，所以必須正確認(rèn)識(shí)負(fù)債籌資，做好風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。高職院校還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以及科學(xué)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。此外，要想全面提高其還款能力，還應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，開辟多元化的籌資渠道。高職院校，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)控好財(cái)務(wù)決策與投資步伐。多元化的籌資方式，是現(xiàn)代高校辦學(xué)籌資的一個(gè)新變化，高職院校管理層和財(cái)務(wù)工作者應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展需要制定多元化的籌資計(jì)劃和方案，逐步建立一套切實(shí)可行的募資方法，合理控制資產(chǎn)負(fù)債比率和較靈活的償債能力，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展。
2.建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)負(fù)債資金管理
高職院校要結(jié)合學(xué)校自身的狀況，對(duì)貸款計(jì)劃做可行性研究，制定科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃。要把握重點(diǎn)，優(yōu)先選擇高職院校發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目來做。同時(shí)，要編制籌資預(yù)算，實(shí)行全過程預(yù)算管理，事前控制、事中控制、事后控制并舉?；I資預(yù)算要在學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按計(jì)劃和方案執(zhí)行，避免臨時(shí)變更和盲目投資?；I資數(shù)量嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于必須的變更，需要經(jīng)過專家的論證和決策層的審核批準(zhǔn)。學(xué)校要建立長期戰(zhàn)略目標(biāo)，重大項(xiàng)目必須符合發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任落實(shí)到人，既可以達(dá)到制衡的作用，還能讓高層了解全面運(yùn)作。同時(shí)要建立健全重大投資項(xiàng)目論證制度、重大決策失誤追究制度以及其他相關(guān)制度。要合理控制貸款規(guī)模，降低成本，高職院?；I資時(shí)要綜合考慮和分析籌資的資金成本，仔細(xì)研究各種資金來源，力求實(shí)現(xiàn)籌資方式的最優(yōu)組合，達(dá)到籌資綜合成本最低的目的。高職院校還應(yīng)加強(qiáng)負(fù)債資金的管理，科學(xué)合理地使用資金，要設(shè)置專人管理財(cái)務(wù)部門，并引入內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，全過程管理、控制和監(jiān)督負(fù)債資金的流動(dòng)。同時(shí)建立內(nèi)部權(quán)、責(zé)制度，建立負(fù)債資金的最佳投放模式和負(fù)債經(jīng)營模式，對(duì)于已經(jīng)到位的貸款資金，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，確保貸款資金用在既定的項(xiàng)目上，到位的貸款資金要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度分部到位，既可防止貸款不足影響項(xiàng)目的進(jìn)度，又可以避免貸款過多造成的資金閑置，充分提高資金的使用效率。注意不同貸款種類的組合，盡可能優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，降低資金使用成本。 實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算及資金監(jiān)管制度，防止資金流失。
3.注重專業(yè)建設(shè)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
作為高等教育的一種類型，高職教育專業(yè)建設(shè)必須同時(shí)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育消費(fèi)者市場(chǎng)“兩個(gè)市場(chǎng)”的需求。專業(yè)建設(shè)是集專業(yè)開發(fā)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)教學(xué)為一體的活動(dòng)，其要素包括：市場(chǎng)分析、專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)體系和基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)。其中，市場(chǎng)分析是前提，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)是核心，實(shí)踐教學(xué)體系和基地建設(shè)是基礎(chǔ)，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。高職院校要設(shè)法促進(jìn)四個(gè)要素的相互關(guān)聯(lián)和相互制約，形成專業(yè)建設(shè)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而提高育人質(zhì)量。
高職院校與本科院校有所不同，本科院校的教學(xué)與科研并重，而高職院?？蒲械哪芰退蕉枷鄬?duì)薄弱，應(yīng)著重突出人才的培養(yǎng)。高職院校的可持續(xù)發(fā)展，有賴于“產(chǎn)品”的適銷對(duì)路，就是要使培養(yǎng)出的人才滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。因此，必須把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)校工作的第一要?jiǎng)?wù)，真正做到以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展。要針對(duì)當(dāng)前的生源質(zhì)量，鼓勵(lì)教師在人才培養(yǎng)上精耕細(xì)作，改革教學(xué)方法，不斷適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要，努力提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平。唯有如此，才能使高職教育的發(fā)展不受資金的制約，從根本上避免過度市場(chǎng)化經(jīng)營所帶來的不良后果。
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作者：毛鳳
