一、用戶資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
（一）用戶投資的專(zhuān)用線路、變電站間隔及專(zhuān)用設(shè)備等電力設(shè)施的管理。
（1）簽訂代維護(hù)協(xié)議。這部分資產(chǎn)設(shè)備一般是存放在變電站或直接是連接到用戶生產(chǎn)生活場(chǎng)區(qū)的線路，與供電企業(yè)的資產(chǎn)分界點(diǎn)可以明確，產(chǎn)權(quán)劃分清晰，其投運(yùn)后由供電企業(yè)代維護(hù)，產(chǎn)權(quán)不移交給供電企業(yè)，仍歸用戶所有。每年用戶向供電企業(yè)交納資產(chǎn)設(shè)備維護(hù)費(fèi)，因修理、維護(hù)發(fā)生的材料費(fèi)由用戶負(fù)擔(dān)。
（2）未簽訂代維護(hù)協(xié)議。這部分資產(chǎn)多為10KV及以下的線路，其投資者多為中小型企業(yè)用戶，因配網(wǎng)線路資產(chǎn)量較大，且因城市建設(shè)需要配網(wǎng)改造頻繁，用戶投資的電力線路資產(chǎn)與供電企業(yè)的線路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)大部分已混淆不清。所以，供電企業(yè)為保證配電網(wǎng)的安全正常供電，在沒(méi)有辦理移交接收手續(xù)的情況下仍肩負(fù)起了所有配網(wǎng)線路的維護(hù)工作，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰且投資主體明確的線路，其發(fā)生的材料和修理費(fèi)用由用戶負(fù)擔(dān)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)雖清但投資主體已不存在的（如：投資線路資產(chǎn)的企業(yè)倒閉），其發(fā)生的材料和修理費(fèi)用全部由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）用戶投資的住宅小區(qū)配電設(shè)施的管理。
（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資的住宅小區(qū)配電設(shè)施管理。住宅小區(qū)完工后，由供電企業(yè)對(duì)其配電設(shè)施驗(yàn)收合格后送電，送電之時(shí)即是供電企業(yè)代維護(hù)之始。供電企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未簽訂資產(chǎn)移交接收協(xié)議，但實(shí)際上這類(lèi)資產(chǎn)的維護(hù)、修理等都由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（2）企事業(yè)單位集資建造的住宅小區(qū)配電設(shè)施管理。這類(lèi)小區(qū)是國(guó)家未明確規(guī)定之前舊體制下的產(chǎn)物，供電企業(yè)仍沿用過(guò)去的管理辦法對(duì)小區(qū)配電設(shè)施進(jìn)行管理，與集資的企事業(yè)單位也未簽訂移交接收協(xié)議，在實(shí)際資產(chǎn)管理中，供電企業(yè)只負(fù)擔(dān)維護(hù)，對(duì)于修理過(guò)程中發(fā)生的材料、人工等費(fèi)用則由企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
二、用戶資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（一）代維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
收取代維護(hù)費(fèi)的范圍僅限于部分大用戶，中低壓配網(wǎng)用戶資產(chǎn)只維護(hù)，不收費(fèi)，使公司利益受損，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，完全靠雙方協(xié)商確定。
（二）簽訂資產(chǎn)移交接收協(xié)議的主體不明確。
《物權(quán)法》第七十三條：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主公有?！?已經(jīng)明確了小區(qū)配電設(shè)施的歸屬，屬于業(yè)主公有。既然小區(qū)配電設(shè)施歸業(yè)主公有，那么和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)所在的企事業(yè)單位、業(yè)主管理委員會(huì)簽訂用戶資產(chǎn)移交協(xié)議，哪一個(gè)更有法律效力呢？會(huì)不會(huì)給供電企業(yè)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)呢？
（三）接收用戶資產(chǎn)時(shí)較匆忙，缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理流程。
用戶了解到供電企業(yè)有接收用戶投資電力設(shè)施的意愿后，大部分投資用戶能主動(dòng)與供電企業(yè)協(xié)商，特別是資產(chǎn)設(shè)備已運(yùn)行多年的投資用戶較為積極，只有部分新建電力設(shè)施的投資用戶不會(huì)主動(dòng)找供電企業(yè)。但是供電企業(yè)內(nèi)部在接收用戶資產(chǎn)方面沒(méi)有規(guī)范科學(xué)的管理流程，對(duì)用戶主動(dòng)送上門(mén)來(lái)的資產(chǎn)是不是來(lái)者不拒，統(tǒng)統(tǒng)收入囊中呢？
（四）接收用戶資產(chǎn)的價(jià)值不易確定。
一是投資主體因倒閉、合并等原因已不存在；二是投資主體是管理不規(guī)范的中小型企業(yè)或個(gè)人，工程建造資料保存不完整；三是用戶資產(chǎn)開(kāi)始運(yùn)行至供電企業(yè)擬接收簽訂協(xié)議時(shí)，這期間可能發(fā)生過(guò)資產(chǎn)設(shè)備改造、大修、盤(pán)虧等現(xiàn)象；四是建造時(shí)間較長(zhǎng)已找不到開(kāi)發(fā)商的居民小區(qū)和企事業(yè)單位的居民小區(qū)配電資產(chǎn)，在接收過(guò)程中無(wú)法取得有關(guān)價(jià)值確定憑據(jù)。
（五）后期維護(hù)、維修發(fā)生的費(fèi)用支出給供電企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)壓力。
在沒(méi)有與投資用戶簽訂接收協(xié)議以前，供電企業(yè)可以就用戶資產(chǎn)的維護(hù)、維修費(fèi)用和用戶商議，基本上是由用戶承擔(dān)費(fèi)用支出。簽訂接收協(xié)議以后，產(chǎn)權(quán)歸供電企業(yè)所有，相應(yīng)的后期維護(hù)、維修費(fèi)用支出也就轉(zhuǎn)移到供電企業(yè)身上，由此帶來(lái)一系列的影響，如對(duì)資產(chǎn)總量以及優(yōu)良程度的影響、現(xiàn)金流的壓力、計(jì)提折舊年限的確定等。
三、加強(qiáng)用戶資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
（一）建立“五統(tǒng)一”用戶資產(chǎn)管理體系。
統(tǒng)一制定關(guān)于用戶資產(chǎn)接收管理的相關(guān)制度；統(tǒng)一規(guī)定用戶資產(chǎn)無(wú)償移交協(xié)議條款，明確供電企業(yè)和投資用戶的權(quán)利和責(zé)任；統(tǒng)一規(guī)范用戶資產(chǎn)接收工作流程和內(nèi)部控制流程；統(tǒng)一收取代維護(hù)費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一接收用戶資產(chǎn)的驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，主要從建設(shè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、供電安全等方面考慮，達(dá)不到要求的用戶資產(chǎn)待整改后方予接收。
（二）建立用戶資產(chǎn)移交主體“三級(jí)”管理制。
目前，各地政府大都出臺(tái)了住宅項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法，均要求新建小區(qū)配套電力設(shè)施無(wú)償移交供電企業(yè)管理。雖然新建小區(qū)配套電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主共有，但從管理角度考慮，在簽訂移交協(xié)議選擇簽訂主體時(shí)，還是要優(yōu)先考慮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以按先后順序排“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（或小區(qū)所在企事業(yè)單位）、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)”。
（三）嚴(yán)把設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量“驗(yàn)收”關(guān)。
對(duì)于投運(yùn)多年的老舊設(shè)備，已不能適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展和用戶需求，需投入大量資金進(jìn)行維護(hù)、改造，且拆除設(shè)備報(bào)損也會(huì)帶來(lái)?yè)p失，所以在接收時(shí)，要充分考慮設(shè)備成新率和技術(shù)革新需求。在用戶自愿移交的前提下，把握“無(wú)償移交、有的放矢”的原則，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。
（四）合理確定資產(chǎn)設(shè)備價(jià)值。
接收用戶資產(chǎn)除與移交方簽訂無(wú)償移交協(xié)議外，還應(yīng)在接收過(guò)程中取得概預(yù)算、決算以及設(shè)備發(fā)票等價(jià)值確定資料。由于接收的大部分用戶資產(chǎn)建造時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)資料難以取得的，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)該資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。
（作者單位：河南省濟(jì)源供電公司）
