十八大報(bào)告在闡述政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。在公眾看來(lái)，這是中央對(duì)社會(huì)加強(qiáng)“錢袋子”管理吁求的積極回應(yīng)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的鄭重承諾。其實(shí)，對(duì)預(yù)算如何進(jìn)行監(jiān)督，一直是最近各地人代會(huì)上熱議的話題，而青島市對(duì)預(yù)算進(jìn)行全口徑監(jiān)督的做法引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。
在去年青島市人代會(huì)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性債券預(yù)算的審查。而今年的青島市十五屆人大三次會(huì)議也首次將社?；痤A(yù)算納入大會(huì)審查范圍,五大預(yù)算一起審查，被視為首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府“錢袋子”的初步全口徑預(yù)算監(jiān)督，將讓政府的“錢袋子”和“賬本”更加透明公開，回應(yīng)了廣大代表和群眾的期待，進(jìn)一步滿足了百姓的知情權(quán)，邁出了由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的重要一步。另外，值得一提的是，青島的年度預(yù)算報(bào)告不僅單獨(dú)列明了每項(xiàng)預(yù)算收支情況，還匯總了反映各項(xiàng)預(yù)算中計(jì)劃用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金支出。
據(jù)悉，青島市財(cái)政局今年提交的預(yù)算報(bào)告不僅擴(kuò)大了預(yù)算審批范圍，內(nèi)容也進(jìn)行了不少細(xì)化。比如，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，在內(nèi)容上更加全面、豐富、細(xì)化，避免了重復(fù)安排，支出科目明確、具體，簡(jiǎn)潔易懂。總體來(lái)講，青島的預(yù)算報(bào)告實(shí)現(xiàn)了從面到里兩個(gè)層面的全口徑監(jiān)督。
如果細(xì)心留意會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年都有關(guān)于人大代表抱怨看不懂預(yù)算報(bào)告的報(bào)道，而今年青島市為了便于代表們讀懂和審查審議，在報(bào)告的形式上做了改動(dòng)，即今年的預(yù)算報(bào)告的形式選擇了說(shuō)明式、解讀式，增加了收入與支出方面的各種示意圖、對(duì)比表、腳注等輔助方式，得到了與會(huì)代表的認(rèn)可。
瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人孔令華代表非常認(rèn)可青島市在預(yù)算監(jiān)督方面的做法，他稱人大監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度,跟公開的廣度和細(xì)化的深度密切相關(guān)。公開的東西越細(xì)化,公開的面越廣，約束能力就越強(qiáng)。要從程序性監(jiān)督轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,關(guān)鍵是“講求實(shí)效,不是簡(jiǎn)單走走程序”。
對(duì)于公眾比較關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，青島市財(cái)政局局長(zhǎng)周安表示，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，除涉密部門外，2014年所有市直部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部向社會(huì)公開，區(qū)(市)級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算從今年起也要向社會(huì)公開，到2015年實(shí)現(xiàn)預(yù)決算全面公開。
