國務(wù)院國資委日前以國資委令第18號頒布了《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》(以下簡稱《預(yù)算辦法》)?！额A(yù)算辦法》的出臺，是國務(wù)院國資委加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、依法履行出資人職責(zé)的一項重要舉措，對于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步提高中央企業(yè)財務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就《預(yù)算辦法》的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，推行財務(wù)預(yù)算管理是大企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理的通行做法，不僅有利于改進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理，而且在戰(zhàn)略管理、資源配置、風(fēng)險管理等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。從中央企業(yè)的情況看，目前已有部分企業(yè)建立了較為完善的財務(wù)預(yù)算管理甚至是全面預(yù)算管理體系，但部分企業(yè)的財務(wù)預(yù)算仍局限于財務(wù)收支計劃，少數(shù)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄，難以有效發(fā)揮財務(wù)預(yù)算引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，迫切需要加強(qiáng)中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理工作。從國有資產(chǎn)監(jiān)管工作需要看，“審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案”是《公司法》賦予股東的職權(quán)。國務(wù)院國資委制定《預(yù)算辦法》，是為了進(jìn)一步解決中央企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出矛盾和問題，督促和引導(dǎo)中央企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、增強(qiáng)國際競爭力。
記者了解到，《預(yù)算辦法》共7章50條，包括總則、工作組織、財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)預(yù)算報告、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、罰則和附則，主要內(nèi)容包括：規(guī)定了企業(yè)財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、企業(yè)財務(wù)管理部門、企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的工作職責(zé)；從預(yù)算編制基礎(chǔ)、編制范圍、編制方法、編制內(nèi)容和編制程序等5個方面規(guī)定了財務(wù)預(yù)算編制的基本要求；同時從投資、資金、成本費(fèi)用、擔(dān)保、資產(chǎn)損失處理等方面規(guī)定了財務(wù)預(yù)算需要重點(diǎn)控制的內(nèi)容；規(guī)定了企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告的內(nèi)容和報告程序，以及國資委對企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告的管理方式；規(guī)定了企業(yè)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的方式、財務(wù)預(yù)算調(diào)整的情形與程序；明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人、總會計師在財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
據(jù)介紹，《預(yù)算辦法》具有以下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了出資人依法履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要?！额A(yù)算辦法》依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國資委報送年度財務(wù)預(yù)算報告，國資委對企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督。二是體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施相結(jié)合?！额A(yù)算辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)測年度經(jīng)營目標(biāo)。三是體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相銜接。國資委區(qū)分設(shè)立董事會和未設(shè)立董事會企業(yè)兩種情形對財務(wù)預(yù)算實(shí)施分類管理，未設(shè)立董事會的實(shí)行核準(zhǔn)制，設(shè)立董事會的實(shí)行備案制。四是體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)重大事項管控相結(jié)合?！额A(yù)算辦法》強(qiáng)調(diào)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以收入、成本、費(fèi)用、利潤、資金為核心，切實(shí)加強(qiáng)投融資、擔(dān)保、資金、購銷等重大事項的財務(wù)管控。
