一、選題背景簡介
事業(yè)單位專項(xiàng)資金通常指由財政部門或上級部門撥付給指定部門的未完成某項(xiàng)預(yù)算或者特定任務(wù)的資金，包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費(fèi)、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等等。事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用過程體現(xiàn)了“特定任務(wù)特殊解決”和“集中資金辦大事”的基本特點(diǎn)，因此，事業(yè)單位專項(xiàng)資金的充分合理運(yùn)用不僅會促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還會“多快好省”的解決很多特定問題。然而，隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理上卻存在很多問題，首先表現(xiàn)為管理制度的缺失，其次表現(xiàn)為由根本的管理制度的缺失而引發(fā)的一系列主觀意識和能力或者客觀上的開支不明、預(yù)算不科學(xué)等問題。正是基于此，本文對這些問題進(jìn)行比較全面的分析并且提出相應(yīng)的的建議。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金概述
（一）事業(yè)單位專項(xiàng)資金
事業(yè)單位專項(xiàng)資金通常指由財政部門或上級部門撥付給指定部門的未完成某項(xiàng)預(yù)算或者特定任務(wù)的資金，包括挖潛改造資金、科研課題經(jīng)費(fèi)、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等等。
（二）專項(xiàng)資金特點(diǎn)：
1.專項(xiàng)資金來源為財政部門或者上級單位的撥款；
2.一般應(yīng)用于特定事項(xiàng)，屬于典型的“?？顚Ｓ谩保?br />
3.資金核算方式以項(xiàng)目核算為基準(zhǔn)。
（三）資金構(gòu)成
關(guān)于專項(xiàng)資金的構(gòu)成目前還沒有統(tǒng)一的說法，本文在此采用一種普遍的說法。即除去事業(yè)單位經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)外，由財政部門或者上級單位撥付的用于特定事項(xiàng)且以項(xiàng)目核算的形式進(jìn)行核算的資金，均認(rèn)定為事業(yè)單位專項(xiàng)資金。
三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題
（一）對專項(xiàng)資金管理的重視程度不夠
這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員缺乏對專項(xiàng)資金管理的充分了解，只重視資金的籌集而卻缺乏對于資金專項(xiàng)管理的意識和基本能力，因而重視程度也無從說起；第二，對于專項(xiàng)基金一般只能“?？顚Ｓ谩?，而不少事業(yè)單位工作人員將之用于一般經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，而且這在事業(yè)單位開來并沒有不恰當(dāng)之處；第三，很多財務(wù)管理人員本身并沒有比較系統(tǒng)的財務(wù)管理知識和人技能，無法根據(jù)單位的業(yè)務(wù)的開展情況來有效的安排支付資金。
以上三個方面的問題之所以出現(xiàn)，而且如此明顯，就是因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏專項(xiàng)資金管理的意識，沒有引起重視導(dǎo)致的。
（二）專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)管制度不全，執(zhí)行效果不佳
目前，很多單位幾乎沒有比較全面的專項(xiàng)資金管理制度；即使部分單位已制定一些規(guī)范，但也是不夠全面且執(zhí)行效率低下，難以起到監(jiān)管作用。更有甚者有簽單位的專項(xiàng)資金財務(wù)管理制度只是為了應(yīng)付檢查，而在實(shí)際的財務(wù)管理中，形同虛設(shè)。缺乏強(qiáng)有力的制度保障，不但在出現(xiàn)問題時會造成責(zé)任不清的情況，也會導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)申報虛假項(xiàng)目、資金管理混亂等問題。
（三）專用款項(xiàng)開支不明確
以云南省事業(yè)單位專項(xiàng)資金開支情況為例，在此之前其專項(xiàng)資金的開支經(jīng)常混亂。首先是專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次，對于專項(xiàng)資金使用沒有嚴(yán)格的把關(guān)或者缺乏比較客觀的專項(xiàng)資金開支標(biāo)準(zhǔn)，使之使用范圍比較模糊。這樣就會使得通常情況下很難對項(xiàng)目進(jìn)行明確的論證，從而造成資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)。再其次，很多使用專項(xiàng)資金的人都誤以為只要是和專項(xiàng)相牽連的都給予報銷，所以使得專項(xiàng)資金的缺口也不斷增大。綜合對這些專項(xiàng)資金管理的違規(guī)行為進(jìn)行分析，簡概括來說還是專項(xiàng)資金使用規(guī)范的問題，又回到了上兩個問題中，由此可見，開支不明確指示問題的一個表現(xiàn)而已，并不是其根本原因。但是我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)指出這些現(xiàn)象，因?yàn)檫@些現(xiàn)象短時間不僅使項(xiàng)目的發(fā)展和建設(shè)遭到影響，將來勢必會對其以后的發(fā)展帶來不可估量的阻礙。
（四）預(yù)算不科學(xué)
循著上面的邏輯思路，筆者發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位還存在預(yù)算不科學(xué)的現(xiàn)象，更確切地說難以進(jìn)行合理的預(yù)算。其原因不外乎三點(diǎn)：一是由根本原因?qū)е碌?，即缺乏?guī)范；二是直接原因造成的，由于很多事業(yè)單位目前仍然采用比較落后的預(yù)案算編制方式，很難適應(yīng)業(yè)務(wù)日益龐大的事業(yè)單位的需要；三是內(nèi)部合作與溝通的問題。這主要表現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算的信息獲取和信息溝通并沒有實(shí)現(xiàn)整個事業(yè)單位的全體公開，由于缺乏其他部門的參與，僅依靠財務(wù)部門編制的財務(wù)預(yù)算難免會出現(xiàn)考慮不全、片面單一的問題。
（五）內(nèi)部控制意識淡薄
上面一個問題簡單提到了事業(yè)單位內(nèi)部溝通和合作的問題，那么在此筆者認(rèn)為在內(nèi)部控制問題上還存在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、財務(wù)預(yù)算意識淡薄、成本控制和資本運(yùn)作知識不全等問題。這就首先從領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的主觀意識上造成專項(xiàng)資金的管理理念的問題。
四、治理事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的對策
（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度和財務(wù)人員的素質(zhì)
首先對于單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高專項(xiàng)資金的管理意識，增強(qiáng)財務(wù)控制力度。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)財務(wù)部門不斷提高資金的使用效率充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的巨大作用，盡可能地通過參與資金管理的全過程增加合理資金安排的有效性。再其次，對于財務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)金融、會汁、財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟悉財經(jīng)類的法律法觀，不斷更新自己的知識和能力，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德及判斷力，更好的管理使用和監(jiān)督專項(xiàng)資金，杜絕資金的浪費(fèi)和流失。具體而言應(yīng)從理論聯(lián)系實(shí)際的角度，為各地方事業(yè)單位財務(wù)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與培訓(xùn)內(nèi)容密切相關(guān)的技能考核；并且不斷加強(qiáng)操作培訓(xùn)和實(shí)踐，在較為全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中不斷強(qiáng)化預(yù)算會計人員的綜合素質(zhì)和道德水平，最終達(dá)到部門思想意識和綜合素質(zhì)整改的目的，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。
（二）健全固定資產(chǎn)管理體制
正所謂“不以規(guī)矩?zé)o以成方圓”，對于這些問題首先要從完善專項(xiàng)資金的管理制度入手。促使規(guī)范化、科學(xué)化、固定化的管理制度成為事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理依據(jù)。具體說來，首先要做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，各個事業(yè)單位要將具體責(zé)任落實(shí)到各個責(zé)任人，派專人對專項(xiàng)資金的去向進(jìn)行記錄，建立固定的崗位制度，對本單位的專項(xiàng)資金的來源和使用及時入賬，規(guī)范登記，對于已經(jīng)入賬的財務(wù)進(jìn)行定期清查，明確責(zé)任，加強(qiáng)專項(xiàng)資金流動的責(zé)任落實(shí)，做到及時登記。其次，為了防止日常工作費(fèi)用擠占專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)?。再其次，事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的制度規(guī)范，以身作則，從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫某B(tài)化和固定化。
（三）明確使用范圍，?？顚Ｓ?br />
專項(xiàng)資金應(yīng)全部納入“撥入專款”科目核算，從會計科目的設(shè)定和在會計核算上都采用專款專用的原則，而且在項(xiàng)目申報上也應(yīng)當(dāng)與登記專款的賬目核對，防止資金挪用和貪污浪費(fèi)。
（四）加強(qiáng)審計監(jiān)督確保項(xiàng)目申報符合實(shí)際，完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理
項(xiàng)目申報前要實(shí)事求是，認(rèn)真考察本單位實(shí)際工作情況，這可以通過審計監(jiān)督的方法得以實(shí)現(xiàn)，因此為了確保項(xiàng)目申報符合實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理審計監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制與專項(xiàng)資金績效評價體系相結(jié)合
加強(qiáng)內(nèi)部控制與專項(xiàng)資金績效評價體系的結(jié)合，既能完善已有的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，而且還能將事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的工作績效與內(nèi)控效果掛鉤，從而以一種激勵制度和管理控制制度協(xié)調(diào)合作的方式從事業(yè)單位內(nèi)部確保專項(xiàng)資金管理的實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)束語
事業(yè)單位改革也是行政體制改革的重要部分，為了提高事業(yè)單位的工作效率和競爭力，不影響行政體制改革步伐，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理勢必成為重要的一環(huán)。本文認(rèn)為加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理首要在制定并遵循全面的管理體制，其次是從主觀上提高單位成員綜合素質(zhì)，從客觀上進(jìn)一步明確規(guī)范、加強(qiáng)審計監(jiān)督和內(nèi)部控制。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介：姜雪蓮（1970-），女，漢族，遼寧省大連市人，單位：云南省地質(zhì)科學(xué)研究所，職稱和研究方向：會計師，財會與經(jīng)濟(jì)管理。
