隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度出臺(tái)數(shù)量日益增加，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理行為、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況都有著重大的影響。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的健全工作，不僅有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，而且也可以提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的整體質(zhì)量及效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的又好又快發(fā)展。財(cái)務(wù)監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中的重要內(nèi)容，它能夠?yàn)槌鲑Y人提供準(zhǔn)確、全面的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息，給國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)提供科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)還能夠提高國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的研究力度就顯得十分重要。
1 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》下的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系及其評(píng)價(jià)
（1）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》下的監(jiān)管體系?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第七章闡述了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，第六十三至第六十七條構(gòu)建如下的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管層次：一是政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，包括國(guó)務(wù)院和地方人民政府的監(jiān)管及其審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管：全國(guó)人大常委會(huì)和全體人民監(jiān)督國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院對(duì)中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管：地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督地方人民政府監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)：地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。二是社會(huì)公眾監(jiān)管。
（2）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》下監(jiān)管體系評(píng)價(jià)。從上述規(guī)定和實(shí)際情況的對(duì)比來(lái)看，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確政府部門(mén)監(jiān)督力度有限，第六十四條、第六十五條并沒(méi)有對(duì)政府具體執(zhí)行監(jiān)管職能的部門(mén)做出明確的指示.導(dǎo)致實(shí)際中政府內(nèi)部監(jiān)管乏力.甚至出現(xiàn)監(jiān)管者缺位的現(xiàn)象，這是政府監(jiān)管弱化的主要原岡；各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管也是有限的，一是審計(jì)的角度有一定的局限性，審汁機(jī)關(guān)主要從財(cái)務(wù)視角關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況，難以從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督。
（3）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》下的財(cái)務(wù)監(jiān)管。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)汁師事務(wù)所對(duì)閏6-獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過(guò)國(guó)有資本控股公司的股東大會(huì)決議，由國(guó)有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益?！边@就確立了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要地位。
2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中的財(cái)務(wù)監(jiān)管定位
國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)質(zhì)就是股東對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管?！豆痉ā返诹邨l規(guī)定，“國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。”《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）第35條也以行政法規(guī)形式明確規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益”。這些規(guī)定不僅為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)提供了法律依據(jù)。同時(shí)也明確了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是股東對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
（1）出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督與政府公共財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的差異。一是監(jiān)督的對(duì)象和范圍不同；二是監(jiān)管的目標(biāo)和任務(wù)不同；三是監(jiān)督的方式和手段不同。
（2）出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的最大特點(diǎn)是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下。出資人對(duì)企業(yè)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)的基本特點(diǎn)，就是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這也是出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督更有效于政府公共財(cái)務(wù)監(jiān)督的最大優(yōu)勢(shì)。
（3）國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督作為股東財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，其職責(zé)必須符合《公司法》規(guī)定，其主要內(nèi)容涉及出資人權(quán)利及所出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，保證出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利充分行使和各項(xiàng)利益充分實(shí)現(xiàn)。
3 國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力下，企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平明顯提升，企業(yè)財(cái)務(wù)功能進(jìn)一步完善，財(cái)務(wù)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理還存在一些不可忽視的問(wèn)題。一是一些企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。會(huì)計(jì)信息不實(shí)問(wèn)題依然存在。少數(shù)企業(yè)通過(guò)虛構(gòu)業(yè)務(wù)、隨意變更合并范圍等手段，人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表、掩蓋經(jīng)營(yíng)潛虧，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不到位，集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)重大事項(xiàng)管控不力。有的企、母子公司沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，集團(tuán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資、人才控制力弱；有的企業(yè)存在盲目代開(kāi)信用證、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外拆借資金等問(wèn)題：有的企業(yè)資金集中度低，財(cái)務(wù)資源分散，資本營(yíng)運(yùn)效率低，部分資產(chǎn)游離監(jiān)督之外形成“小金庫(kù)”；有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外大額捐贈(zèng)、違反法定程序低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)或通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、中飽私囊等違規(guī)現(xiàn)象；個(gè)別企業(yè)內(nèi)控制度缺失，發(fā)生監(jiān)守自盜、攜款潛逃等違法案件。三是部分業(yè)重大投資、重大重組違規(guī)決策.或者決策不謹(jǐn)慎造成重大虧損或潛在損失風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)投資并購(gòu)及海外經(jīng)營(yíng)決策帶有很大的盲目性.不考慮自身財(cái)務(wù)承受能力，內(nèi)控存在嚴(yán)重缺陷，盡職調(diào)查走形式.可行性報(bào)告不真實(shí)，收購(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量差，低價(jià)競(jìng)標(biāo)承攬項(xiàng)目，使企業(yè)背上沉重負(fù)擔(dān)。發(fā)生重大資產(chǎn)損失。四是部分企業(yè)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)功能未有效發(fā)揮，集團(tuán)總部財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型緩慢，仍停留會(huì)計(jì)核算和資金管理層面，參與決策支持和價(jià)值創(chuàng)造的力度不足，集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)滯后企業(yè)管理粗放。五是一些企業(yè)熱衷舉債投資拉動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，重投資、輕管理，造成資產(chǎn)負(fù)債率快速上升，資金鏈緊張或信用下降，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。這些問(wèn)題要在今后的[作中采取切實(shí)有效措施加以解決，以確保圈有企業(yè)健康發(fā)展。
4 提升國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的措施
（1）樹(shù)立價(jià)值創(chuàng)造理念。完成財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。自國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，伴隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不斷深入和生產(chǎn)力的解放.國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展步人快速發(fā)展的軌道。在國(guó)有資產(chǎn)高速發(fā)展的大背景下，原有的固有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系已經(jīng)難以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)的事后記賬、算賬向事前預(yù)算、事中控制、事后評(píng)價(jià)等經(jīng)營(yíng)決策延伸.企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觸角已經(jīng)從記錄、反映的企業(yè)價(jià)值向通過(guò)全面預(yù)算管理、投融資決策、資本營(yíng)運(yùn)、資金集中管理、成本費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等企業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滲透。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、商品市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，運(yùn)用現(xiàn)代金融工具實(shí)現(xiàn)全球配置資源已成為企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇.企業(yè)財(cái)務(wù)管理已成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造不可或缺的重要組成部分。企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)管理改進(jìn)任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)完善制度、優(yōu)化流程、引進(jìn)先進(jìn)管理方法、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系等措施，推動(dòng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算功能轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（2）健全完善財(cái)務(wù)管控制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在遵循國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的前提下，要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，出臺(tái)一系列有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的規(guī)章制度.作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的行為準(zhǔn)則和工作指南。該制度體系應(yīng)該包括涉及企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任職資格條件、工作職責(zé)、任免獎(jiǎng)懲等管理，涉及企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理.涉及出資人和經(jīng)營(yíng)層重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)權(quán)限管理，涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)信息等涵蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理人、財(cái)、事等各個(gè)領(lǐng)域。只有建立健全了國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度體系，才能形成有效的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管.提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支撐戰(zhàn)略制定與實(shí)施，提升財(cái)務(wù)績(jī)效。
（3）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)公司戰(zhàn)略實(shí)施的客觀需要。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要致力于推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，在夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理、資金集中管理、財(cái)務(wù)信息化和內(nèi)部控制建設(shè)、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派等財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，為爭(zhēng)創(chuàng)一流經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供有力的財(cái)務(wù)保障。企業(yè)要將推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新作為今后的重點(diǎn)工作來(lái)抓，并確保取得實(shí)際成效。要繼續(xù)推行資金集中管理，加快資金結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司等資金平臺(tái)建設(shè)，加速資金和有價(jià)票據(jù)融通，減少資金沉淀，提高資金使用效率，鞏固資金鏈條，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；要推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)功白色完善、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一運(yùn)行高效安全、覆蓋集團(tuán)所有子公司和所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化對(duì)規(guī)范企業(yè)管理、優(yōu)化資源配置、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效的促進(jìn)作用。要結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和配套指引，研究企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建沒(méi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市或集團(tuán)所屬上市公司資產(chǎn)占集團(tuán)資產(chǎn)比重較高的企業(yè)，盡快啟動(dòng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，財(cái)務(wù)監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中的一個(gè)重要分支，與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等監(jiān)管有著密切的聯(lián)系。因此，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，管理者應(yīng)最大限度發(fā)揮出財(cái)務(wù)監(jiān)管體系應(yīng)有的效力，并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系各方全力配合，形成監(jiān)管合力，以提高國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)水平，從而逐步完善我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張蕾.淺談國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2013年第20期
[2]郭復(fù)初.國(guó)家財(cái)務(wù)理論發(fā)展與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策探索[J].會(huì)計(jì)之友.2013年第09期
