預算管理以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為出發(fā)點，為企業(yè)的整體戰(zhàn)略服務。不論企業(yè)采用何種預算管理模式和組織形式，預算管理的構建都必須以公司戰(zhàn)略為導向，只有符合戰(zhàn)略要求的預算管理才能對公司的發(fā)展起到全方位的支持。任何有礙于戰(zhàn)略和有悖于經(jīng)濟效益原則的預算管理模式都是不可取的。
一、預算管理在企業(yè)管理中的地位和作用
一是預算管理能夠幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理。企業(yè)通過對生產(chǎn)經(jīng)營的各項相關工作進行預算，不僅可以預測資源的未來需求和配置，而且可以事先預見經(jīng)營中的潛在問題，通過提前籌集，提前調(diào)度，提前解決，做到防患于未然，從而降低企業(yè)經(jīng)營的風險。
二是預算管理能夠有效控制成本。企業(yè)通過對未來期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行測算，確定一定的目標，將促使企業(yè)經(jīng)營者考慮實際經(jīng)營中產(chǎn)生的經(jīng)營收入、成本和利潤，為了達到預算目標，就必須控制成本，合理安排可控資源。從這個角度來說，企業(yè)將預算作為評價管理業(yè)績的標準，能有效地控制成本。
三是預算管理能夠促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益。企業(yè)通過全面的預算管理，可以將經(jīng)營目標和內(nèi)部管理緊密地聯(lián)系起來：通過預算，推行目標管理，從而將企業(yè)的各項生產(chǎn)要素有效結合，以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。同時通過預算管理，可以合理有效地配置企業(yè)內(nèi)部資源，促使企業(yè)最大程度地滿足客戶和市場的需要，從而長遠健康的發(fā)展。
二、預算管理應當遵循的原則
（一）預算編制原則
1.效益最大化。具體是指，企業(yè)在編制預算時，必須保證預算給出的數(shù)據(jù)、目標、指標都能夠促使執(zhí)行部門提高資產(chǎn)使用的效率和質(zhì)量；節(jié)約費用的開支，控制資源的耗費；擴大產(chǎn)品銷售；提升管理水平等，最終實現(xiàn)利潤的最大化。
2.謹慎保守。這是指在編制預算時應當以最低收入和最高支出為編制原則。這不僅是因為編制預算需要一定的彈性空間，而且過好的預算估計不利于突發(fā)事件和風險控制。從管理的角度來說，合理的目標即是可實現(xiàn)的，如果要求按支出最低、收入最高核算，往往導致目標過高難以實現(xiàn)，這樣就無法發(fā)揮目標的激勵作用。所以編制預算一定要遵循保守原則。
3.依據(jù)會計核算口徑編報。預算在編報的過程中應當依據(jù)會計核算口徑，這樣才能便于預算在整個企業(yè)各個部門運行，也便于各指標、數(shù)據(jù)之間的比較編排。
4.按責任部門編制全面預算。企業(yè)應分別按銷售部門、生產(chǎn)部門、采購部門、設備管理部門、各行政管理部門、財務部門等分別編制出銷售預算、生產(chǎn)預算、采購預算、設備購置預算、費用預算、資金需求預算、損益預算、資金收支預算。
（二）預算調(diào)整原則
1.企業(yè)根據(jù)各季度累計偏差度調(diào)整預算。由預算執(zhí)行單位提出預算調(diào)整申請，申請中必須說明產(chǎn)生偏差的原因和申請調(diào)整的理由。
2.預算管理委員會根據(jù)實際需要要求預算執(zhí)行部門進行預算調(diào)整。
3.預算調(diào)整后如何進行考核應在預算指導中說明，但調(diào)減收入和調(diào)增支出的，必須明確考核基數(shù)。
（三）制定預算考核辦法的基本原則
1.按需考核原則。此原則有助于引導企業(yè)員工的行為，公司考核什么，員工就在什么方向上努力。
2.獎懲辦法明晰、具體。預算管理的考核是預算管理的生命線，應根據(jù)各單位和個人的工作業(yè)績設定明晰的獎懲。只有通過科學合理的考核，設置賞罰分明的獎懲，才能保證預算管理發(fā)揮應有的效應。
3.考核指標系統(tǒng)化，避免顧此失彼。企業(yè)的成功不應當僅僅關注于利潤，還要注重企業(yè)管理、運營、文化、成長等多方面因素，所以考核指標要多元化，從而促進企業(yè)健康發(fā)展。
4.以審計后的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。為了確實發(fā)揮考核評價體系的作用，必須保證考核所用指標數(shù)據(jù)的準確性，所以應當以審計后的數(shù)據(jù)為考核基礎。
三、提高預算管理效用的措施
（一）提高預算編制的質(zhì)量
要使企業(yè)的預算管理充分有效的發(fā)揮作用，首先要提高預算編制質(zhì)量。因為預算編制是預算管理流程的首要環(huán)節(jié)，是預算管理工作的起點。預算編制的質(zhì)量直接關系到預算執(zhí)行和預算考評的效果，所以在預算編制過程中除了要遵循效益最大化原則、謹慎保守性原則、依據(jù)會計核算口徑編報以及按責任部門編制全面預算等原則外，還應當注意以下幾點：
1.信息的采集要準確系統(tǒng)。在預算編制的過程中，首要要保證信息采集準確，這里的信息包括固定資產(chǎn)的耗費狀況、需求狀況，各部門歷年資源的耗費狀況、預計所需狀況，企業(yè)現(xiàn)有資源的狀況等。要提高信息采集的質(zhì)量就要特別注意在統(tǒng)計各部門未來所需資源的狀況時，盡量避免由各個部門自己統(tǒng)計向預算部門匯報。如果必須由部門匯報時一定要先制定一定的原則，提升信息的質(zhì)量。此外信息的采集要逐步確立系統(tǒng)的方法，從而提高采集質(zhì)量，雖然這是預算中很重要的一步，但不應耗費大量時間和精力。
2.提高預算編制目標的質(zhì)量。所謂高質(zhì)量的目標是指：那些以結果而不是行為來描述的目標，并且目標可量化、可度量、具有清晰的時間框架，目標是可達但又具有挑戰(zhàn)性。因為只有以結果來衡量目標，管理者才能授權，員工才有動力，目標才能起到激勵的作用。目標也只有滿足了可量化、可度量、具有清晰的時間框架這一特點，才能確實引導和指導員工的行為。預算編制目標關鍵的一點，是要求該目標的設立必須既可實現(xiàn)又具有挑戰(zhàn)性，因為過高的目標根本起不到激勵作用，目標一旦難以實現(xiàn)，那么和目標之間的差異就不足以引起員工的注意。而過低的沒有挑戰(zhàn)性的目標也提升不了企業(yè)的業(yè)績，所以設立目標時，預算編制者必須把握好度。
3.預算編制目標的多維性。在編制預算時還要注意出發(fā)角度過于單一的問題，不能單單為了利潤或者管理等單一的目標而進行編制。這里可以借鑒平衡計分卡的思想和方法，有效彌補預算編制維度單一的不足。企業(yè)可以從財務、顧客、內(nèi)部經(jīng)營及學習與成長四個維度，確定哪些行為是影響企業(yè)戰(zhàn)略目標最終實現(xiàn)的具有因果關系的關鍵行為。然后通過衡量企業(yè)的資源狀況和這些行動的輕重緩急，確定實現(xiàn)每項行動計劃目標所對應的資源要求，用這種方法形成企業(yè)中長期戰(zhàn)略預算。
（二）完善預算考核體系
一個企業(yè)的預算編制得再好，如果得不到企業(yè)內(nèi)部各部門的重視，無法正常的運作和執(zhí)行，那么整個預算將變得沒有意義。而能夠促使預算正常執(zhí)行最關鍵的因素就是預算考核。只有預算考核體系完善，及時掌握預算進度，才能及時調(diào)整和控制；才能緊密聯(lián)系職工利益，引起員工重視，充分調(diào)動員工積極性。所以完善的預算考核體系是保證預算正常執(zhí)行的根本。在建立預算考核體系時，要注意以下幾點：
1.建立合理的掛鉤原則。在編制預算時，如果僅僅對比部門實現(xiàn)的利潤與企業(yè)規(guī)定的利潤，以這個差額為基礎實行獎罰，可能并沒有好的效果。因為企業(yè)規(guī)定的利潤往往是根據(jù)其歷史實現(xiàn)的利潤加以調(diào)整，于是就存在一個很大的可能性——由于沒有一個好的評價、激勵體制，部門龐大的潛力不能充分的展現(xiàn)出來。
為了解決這一問題，企業(yè)應當向部門采集其承諾的利潤，以備考核用。這樣企業(yè)給部門發(fā)放獎金時就可以依據(jù)“企業(yè)規(guī)定的利潤”、“部門承諾的利潤”、“部門實現(xiàn)的利潤”三者的關系的變動，在企業(yè)承諾的獎金的基礎上進行調(diào)整，實際利潤低于承諾利潤或者規(guī)定利潤之一的，要在承諾獎金上扣罰，這樣就促使部門為實現(xiàn)自己承諾的利潤而努力。當實際利潤高于承諾利潤或者規(guī)定利潤之一的，嘉獎的力度一定要大于扣罰的力度。
2.獎金額度要合理。要構建一個合理有效的考核評價體系，除了要有良好的評價原則，獎金額度的設置一定要合理，既不可以太高，過高的獎金帶來的效應的提高可能無法彌補高獎金的財務負擔。但是也不能過低失去吸引力，要因人因時而異，要保證獎金對員工有足夠的吸引力，才能起到激勵作用。
3.考核評價體系不應有礙于正常的運行。當企業(yè)構建一個新的考核體系時，特別是當這種體系與之前的有較大差別可能導致利益在部門之間的分配發(fā)生了較大變化，一定要注意這種變化是否會有礙于企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。也就是說當利益分配發(fā)生變化，使某些部門的利益嚴重受損，可能影響到這些部門員工的行為，即便是這種變化更趨近于合理化，這時的考核評價體系也起不到相應的激勵作用，此時要減小評價考核方法改變的幅度，既保證激勵作用的發(fā)揮，也保證企業(yè)的正常運行。
4.定時考核。構建合理有效的考核評價體系，離不開清晰的時間框架。在合理的評估方法下，一定要按照固定的周期，定期考核，有助于各部門及時調(diào)整行為和業(yè)績，及時控制各項經(jīng)濟活動按照預算進行，確保年終預算目標的實現(xiàn)。
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作者：王大永
