系列新規(guī)的出臺，將為行政事業(yè)單位加快內(nèi)控建設(shè)注入新的更大的動力。
日前發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》等系列法規(guī)規(guī)定，都將推動行政事業(yè)單位加快內(nèi)控建設(shè)。
雖然各地財政部門正積極籌備《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施，但是，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)內(nèi)動力不足的問題曾讓人擔(dān)憂。如今看來，這樣的擔(dān)憂則顯過慮。
新規(guī)注入外部動力
“最近，《條例》以及系列新規(guī)的相繼出臺，將給行政事業(yè)單位推動內(nèi)控建設(shè)帶來外部動力?！弊鳛榈胤綍嫻芾頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，河北省邯鄲市財政局會計處處長韓廣興最近一直在思考如何加快推進(jìn)所屬行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)工作。當(dāng)看到有關(guān)制度出臺時，他認(rèn)為這是引起“一把手”重視的很好的切入點。
其實，部分行政事業(yè)單位在推動內(nèi)控建設(shè)上顯得缺乏動力一直讓人擔(dān)心。有單位和地方財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，行政事業(yè)單位“一把手”對內(nèi)控建設(shè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致內(nèi)控流程無法調(diào)整，而流程再造是內(nèi)控建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
據(jù)廈門國家會計學(xué)院教務(wù)處處長黃京菁分析，部分行政事業(yè)單位之所以在推動內(nèi)控建設(shè)方面 不積極，除了其不像企業(yè)那樣面臨競爭壓力之外，還因為其缺乏市場動力，沒有外部強(qiáng)制審核的要求。
但是，最近，如上述《條例》以及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等一系列新規(guī)的出臺，或?qū)⒏淖冞@種被動局面。
當(dāng)前，各級黨政機(jī)關(guān)都高度重視《條例》的貫徹落實，以保證《條例》涉及的各項活動合法合規(guī)，以進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
“這些工作都為實施《單位內(nèi)控規(guī)范》提供了有利契機(jī)。”國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會計處處長龍潔認(rèn)為，《條例》明確“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負(fù)總責(zé)”，這與《單位內(nèi)控規(guī)范》提出的“單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)”要求是一致的。而且，可以借助“一把手”對反浪費工作高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)的契機(jī)，大力宣傳“建立內(nèi)部控制體系是貫徹落實《條例》的有力抓手”這一思想，可以讓各單位領(lǐng)導(dǎo)了解內(nèi)控、依靠內(nèi)控、支持內(nèi)控，推動內(nèi)部控制體系的建立。
對內(nèi)控實施提出更高要求
新規(guī)出臺為行政事業(yè)單位內(nèi)控實施提出了更高的要求。
“《條例》是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循。作為頂層制度設(shè)計，《條例》對規(guī)范公務(wù)行為提出了宏 觀管理要求，但這還需要建立配套的制度體系加以落實。制度要落地，要剛性執(zhí)行，這也對加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)提出了更高的要求?！饼垵嵳J(rèn)為，十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，《條例》的頒布實施與之相適應(yīng)。
推動《單位內(nèi)控規(guī)范》的實施，建立行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，實際上也是貫徹落實《條例》的具體體現(xiàn)。
例如，《條例》對公務(wù)活動的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理提出了明確要求。而《單位內(nèi)控規(guī)范》的核心要點是“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果?！眱蓚€法規(guī)都突出預(yù)算管理，它們的管理 方法和手段都是一致的。
再如，《條例》對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等活動作出了全面規(guī)范，這些活動都屬于《單位內(nèi)部規(guī)范》中定義的“經(jīng)濟(jì)活動”的范疇，即屬于“單位發(fā)生的資金收支業(yè)務(wù)和政府采購業(yè)務(wù)涉及公共經(jīng)濟(jì)資源在單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)的活動”。
龍潔認(rèn)為，實施有效的內(nèi)控，既可以加強(qiáng)單位的內(nèi)部管理，也可以規(guī)范公共權(quán)力的運行，還可以有效配置和使用公共資源。作為貫徹落實《條例》的長效機(jī)制和有力抓手，內(nèi)控體系的建設(shè)從嚴(yán)格控制相關(guān)活動入手，通過梳理業(yè)務(wù)流程、瞄準(zhǔn)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，將制衡機(jī)制嵌入到管理制度中，將管理制度固化到信息系統(tǒng)里，強(qiáng)化公務(wù)活動支出標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。其將按照“剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行”推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費工作的規(guī)范化和程序化，在“不能”浪費上做足文章，保障《條例》執(zhí)行到位。
黃京菁說，《條例》的很多內(nèi)容實際上是對行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)提出了要求。
與此同時，她認(rèn)為，除了相關(guān)政策會起到推動行政事業(yè)單位加快內(nèi)控建設(shè)的作用之外，相關(guān)部門要求預(yù)算、決算等信息公開化、透明化，也將有效改變行政事業(yè)單位因市場競爭不足而缺乏內(nèi)控建設(shè)動力的現(xiàn)狀?！耙笙嚓P(guān)信息公開化、透明化已成潮流，這是未來可以預(yù)見的趨勢，同時也會是一個漸進(jìn)的過程?！?
作者：羅晶晶
