李小平 李陽(yáng)東
黨的十八屆三中全會(huì)指出：必須完善立法、明確事權(quán)、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。而縣級(jí)財(cái)政作為財(cái)政工作的基層，隨著現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化管理將成為縣級(jí)財(cái)政推近現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要舉措，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金管理實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中既有體制方面原因，也有部門(mén)管理力度不夠及財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題。
一、存在問(wèn)題
（一）體制方面問(wèn)題
1.財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配?？h級(jí)財(cái)政中，責(zé)任在基層、財(cái)權(quán)在上級(jí)矛盾較為突出。對(duì)縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，承擔(dān)了大量的具體支出責(zé)任，在“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的同時(shí)，必須按照上級(jí)的各項(xiàng)硬性規(guī)定及達(dá)標(biāo)評(píng)比要求匹配財(cái)政支出，而這些支出要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排能力。
2.專(zhuān)項(xiàng)資金“多頭”管理。在專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)過(guò)多、管理主體過(guò)多，導(dǎo)致了“部門(mén)割據(jù)”，而事實(shí)上，部分專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到縣級(jí)效果并不明顯，且部分上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用缺乏規(guī)范性。
3.國(guó)庫(kù)集中支付制度仍需改革。由于國(guó)庫(kù)集中支付未完全覆蓋所有行政事業(yè)性單位，部分單位財(cái)政性資金使用未實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)管理，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)不能準(zhǔn)確及時(shí)地掌握資金使用信息；同時(shí)，受年底一次性考核支付、省市下達(dá)指標(biāo)進(jìn)度慢等因素影響，財(cái)政項(xiàng)目資金支付進(jìn)度受拖累，容易形成年末突擊花錢(qián)或本應(yīng)直接支付的資金改為授權(quán)支付的情況。
?。ǘ┎块T(mén)管理問(wèn)題
1.部門(mén)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是由于項(xiàng)目缺乏連續(xù)性、臨時(shí)性工作調(diào)整及突發(fā)性因素等原因，部門(mén)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，不能準(zhǔn)確及時(shí)地完成。二是部分項(xiàng)目資金申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)較晚，部門(mén)未及時(shí)跟進(jìn)上級(jí)政策、未深入研究實(shí)際需求，沿用上年項(xiàng)目預(yù)算編制,致使編制準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性較差。
2.部門(mén)內(nèi)部缺乏溝通。財(cái)政資金使用過(guò)程中，若各部門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)間就項(xiàng)目資金使用情況溝通不及時(shí)準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工作與項(xiàng)目賬務(wù)兩張皮，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目已實(shí)施但資金未撥付情況。
3.監(jiān)管制度執(zhí)行力不強(qiáng)。就財(cái)政監(jiān)督管理制度看，中央、省、市的財(cái)政監(jiān)督制度條款原則性強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政在具體操作中落實(shí)困難。在財(cái)政監(jiān)督的具體實(shí)施過(guò)程中，制度與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。個(gè)別單位未按項(xiàng)目?jī)?nèi)容安排使用資金，而把辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、公積金等在項(xiàng)目?jī)?nèi)列支。
4.財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。盡管建立了金財(cái)平臺(tái)，但不少部門(mén)未按要求對(duì)資金使用信息進(jìn)行管理，造成部門(mén)間乃至部門(mén)業(yè)務(wù)科室之間信息不能及時(shí)有效共享，財(cái)政部門(mén)也難以對(duì)撥出的財(cái)政資金進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理軟件未能及時(shí)更新，財(cái)務(wù)人員未能按照項(xiàng)目資金要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)賬管理。
?。ㄈ╆?duì)伍建設(shè)問(wèn)題
1.單位對(duì)財(cái)務(wù)重視程度不夠。盡管各單位建立了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，但往往存在執(zhí)行與制度相脫離的情況。部分單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的使用比較隨意，把財(cái)務(wù)工作跟記賬簡(jiǎn)單等同，個(gè)別單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員甚至沒(méi)從業(yè)資格，對(duì)日常做賬、對(duì)賬工作不能按時(shí)完成。
2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。縣級(jí)財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，綜合素質(zhì)較低。不少財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀、自我禁錮。單位之間、科室之間人員財(cái)務(wù)管理相融性差，對(duì)相關(guān)和相鄰學(xué)科的知識(shí)缺乏了解，造成工作銜接度、磨合度不夠，不利于整體工作效能的發(fā)揮。
二、工作建議
?。ㄒ唬?qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算單位要?jiǎng)?wù)必認(rèn)識(shí)到“先有預(yù)算，后有支出，支出符合預(yù)算”的基本規(guī)則，消除“年初預(yù)算無(wú)所謂，主要精力為追加”的錯(cuò)誤思想，減少追加的數(shù)量，保證年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)部門(mén)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)管理不力單位依法實(shí)施處理；二是參考上年項(xiàng)目資金結(jié)余情況。項(xiàng)目資金結(jié)余過(guò)大的，應(yīng)剔除年初預(yù)算水分，在編制次年年初預(yù)算時(shí)在規(guī)模上予以扣減。
?。ǘ﹦?dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目資金使用情況。一是建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，全面掌握項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況。做好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，特別是對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督；二是建立項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度。每季度對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，這一方面有利于項(xiàng)目支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后的部門(mén)及時(shí)分析原因，制訂措施，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施。另一方面有利于各部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金；三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理，對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目成果、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合考核，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效考核。四是財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)了解項(xiàng)目的開(kāi)展情況，積極參與單位業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，確保項(xiàng)目資金按預(yù)定進(jìn)度有序執(zhí)行。
?。ㄈ┏浞诌\(yùn)用審計(jì)及監(jiān)察結(jié)果。對(duì)資金審計(jì)及使用檢查過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，及時(shí)函告被檢查單位，并根據(jù)影響在一定范圍進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，交由相關(guān)部門(mén)依法處理。同時(shí)，把檢查結(jié)果作為案例對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)干部能更好依法合規(guī)工作。
?。ㄋ模┩晟平y(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)。改變財(cái)政資金監(jiān)管分散的局面，建立以財(cái)政資金流動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管為主線的管理制度，要求各行政事業(yè)單位及時(shí)更新維護(hù)財(cái)政資金使用信息，增加財(cái)政資金使用情況透明度，以便對(duì)項(xiàng)目及時(shí)追蹤問(wèn)效。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政隊(duì)伍管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員變動(dòng)實(shí)行財(cái)政部門(mén)備案制，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)人員的履職能力提出相應(yīng)的使用意見(jiàn)及建議，對(duì)不符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)要求的人員，一律禁止從業(yè)。對(duì)各單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)根據(jù)實(shí)際檢查情況，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)或統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
?。ㄗ髡邌挝唬痕h財(cái)政局）
