所謂全面預算管理，指的是通過預算管理的方式，對企業(yè)各內(nèi)部相關部門，以部門的各種財務和非財務為串聯(lián)主線進行管理，便于企業(yè)對各種資源更好的考核、分配和控制，從而實現(xiàn)企業(yè)更有效地協(xié)調(diào)、組織各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而能夠順利完成既定目標。
1.全面預算管理的內(nèi)涵
全面預算管理是指一家企業(yè)對企業(yè)未來一定階段內(nèi)整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，是企業(yè)管理規(guī)劃中一項重要的管理工作。科學、適合企業(yè)情況的全面預算管理，本質(zhì)上不僅僅是用貨幣流向來表示的用于控制企業(yè)不同部門未來活動的一種計劃，更是一種整體規(guī)劃機制，即企業(yè)內(nèi)部的控制調(diào)度。作為一種企業(yè)管理機制，全面預算管理是從企業(yè)整體預算的目標定到預算編制分配、再將責任逐步落實、最后推動實施、并得出業(yè)績報告、問題偏差診治、整體業(yè)績評價、責任追究辨析、兌現(xiàn)獎懲到提出總結改進措施的系統(tǒng)化過程。
1.1全面預算管理的內(nèi)容
完整的企業(yè)全面預算離不開：企業(yè)整體經(jīng)營預算、財務部門預算和部分內(nèi)容專項預算三大部分，這三部分相互關聯(lián)、相互影響、相輔相成.缺一不可。
1）企業(yè)整體經(jīng)營預算
經(jīng)營預算是指與企業(yè)自身日常經(jīng)營業(yè)務直接相關，投入、產(chǎn)出的基本生產(chǎn)經(jīng)營活動的預算，是為達成所規(guī)劃目標，控制生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性業(yè)務以及與此相關的各項成本而制定的預算，通常是指在整體利潤預測的基礎上，首先對企業(yè)銷售額度進行預算，然后再以“以銷定產(chǎn)”的方法，逐步對生產(chǎn)、采購、存貨和費用等方面進行預算。
2）財務預算
財務預算更多的是財務部門以及所控制的貨幣資源流向的預算，是反映企業(yè)在預算期內(nèi)有關收支、經(jīng)營成果和財務狀況的各項預算。主要包括：現(xiàn)金預算、損益預計表和資產(chǎn)負債預計表。
3）專項預算
專項預算主要涉及長期投資或重大投資，一般涉及長期投資。主要是指企業(yè)經(jīng)營中不經(jīng)常發(fā)生的、大規(guī)模、一次性業(yè)務的預算。如企業(yè)固定資產(chǎn)的擴建、改建、更新等，這部分必須有投資項目可行性研究報告，并在深入分析報告的基礎上進行編制的預算，從而具體、直觀的反映投資的持續(xù)時間、規(guī)模.預期收益以及投入資金的籌措方式等。
1.2全面預算管理的實質(zhì)
全面預算管理的實質(zhì)就是通過資源預算來實現(xiàn)對企業(yè)全部經(jīng)營活動的整體控制。
全面預算反映的是企業(yè)未來某—特定期間（由預算期限決定）的全部經(jīng)營活動的資源分配計劃，因此預算中需要注意很多方面。
首先，盡可能全員參與預算，預算中調(diào)配了企業(yè)的預算資源，并且需要在各部門之間協(xié)調(diào)、科學的配置，通過各個部門、各成員對預算制定過程的參與，將明晰各部門的階段作業(yè)計劃，然后再將企業(yè)資源通過擬定的公平、公正、公開的程序進行配比，從而達到資源的有效配置和利用，并且預算的執(zhí)行依靠全員，從而可以將預算的經(jīng)營目標層層分解，實現(xiàn)責任到人。
其次，預算管理是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程、達成預期目標的全面控制，不僅包括財務方面的預算，也包括日常經(jīng)營活動的業(yè)務預算、企業(yè)整體資本預算、維持業(yè)務開展的各種保障預算等，內(nèi)容涵蓋企業(yè)經(jīng)營的所有要素，包括人、財、物、技術、信息等，指標涉及各個方面。
另外，全面預算管理絕不僅僅停留在預算指標設定、預算編制等，更主要的是要通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控、不斷在其中分析并調(diào)整、制定相應的考核與評價，真正發(fā)揮預算管理的權威性以及對企業(yè)經(jīng)營活動的實時指導作用。
2.企業(yè)財務部門在全面預算管理中所處的現(xiàn)狀
全面預算管理的概念是從上世紀80年代改革開放后才引入我國的，但是對于我國企業(yè)開始真正認識到全面預算管理的重要性和可控性，得以全面推行全面預算管理還只是近幾年的事情。因而，很多企業(yè)對其理解的存在很大的片面性發(fā)生，并且缺乏實務處理經(jīng)驗，導致在實行全面預算管理過程中對財務部門的定位有很大的缺陷。
很多企業(yè)將全面預算等同于財務預算，認為其反映的不過是企業(yè)某—特定期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務計劃安排，從而在推行工作的中，經(jīng)常以實現(xiàn)企業(yè)的目標利潤為最終目的，以銷售預測為起點，對生產(chǎn)費用、成本及現(xiàn)金收支等財務內(nèi)容進行預測。這種現(xiàn)象導致全面預算管理工作在編制和執(zhí)行兩方面都偏離了軌道，表現(xiàn)在：
一是企業(yè)在預算編制過程中目標的設定上單純依靠財務目標，忽視了非財務目標，把精力主要投放在了盈利目標，資產(chǎn)負債目標，現(xiàn)金流量目標和綜合財務目標等單純的財務指標上。
二是預算執(zhí)行過程中，過分強調(diào)財務數(shù)據(jù)的重要性，而不重視其他部門的相互有效配合，這本身就完全背離了全面預算管理。
3.正確定位企業(yè)財務部門在全面預算管理中的作用
3.1正確認識全面預算管理
有利于企業(yè)改善會計信息質(zhì)量。現(xiàn)代業(yè)的經(jīng)營目標大都是以實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化為目標的，這就要求企業(yè)要對其會引信息做嚴格的控制，以實現(xiàn)對企業(yè)利潤的正確反應。以企業(yè)的利潤為目標的預算管理，銷售收入和成本費用是其涉及的最主要的兩個方面。由于這兩個方面一般不涉及食業(yè)的資產(chǎn)負債等實質(zhì)的會計相關信息，企、就有了能夠調(diào)節(jié)其利潤的機會，這樣就會導致企業(yè)的實際經(jīng)營與預算之間經(jīng)常地出現(xiàn)差異。全面預算管理能夠?qū)Ω鱾€預算之間形成一種相互制約的關系，通過提供有用的信息，企業(yè)能夠降低其預算的隨意性，從而有助下企業(yè)對經(jīng)營活動事前以及事中的控制奠定基礎。
3.2加強各部門信息溝通.提高預算編制的可靠性
全面預算管理能夠?qū)θ恕①Y金、資源以及信息等進行科學、合理地整合，從而提高業(yè)的管理水平。由于全面預測管理的基礎足建立在對市場的合理預測上的，并且夠根據(jù)市場的變化實時調(diào)整計劃進行相關的調(diào)整與適應。這就使得企業(yè)進行的全面的預算管理能夠使企業(yè)很好的與市場環(huán)境相結合，才能使企業(yè)在場中處于不敗地位。因此，預算管理需要企業(yè)各個部門的相互協(xié)調(diào)，在這個過程中，加強了企業(yè)各部門問的相互聯(lián)系與溝通，有利于、更好地管理。
3.3完善預算管理組織體系
一個科學合理的預算管理，不僅要保證預算編制的可實施性，更要將企業(yè)的發(fā)展目標或戰(zhàn)略作為根本的出發(fā)點，通過企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)的預算編制進行指導與執(zhí)行，使企業(yè)的發(fā)展始終是向著實現(xiàn)企業(yè)目標的方向前進。此外，科學合理的預算管理還要能夠適應環(huán)境的變化，并能根據(jù)環(huán)境的變化不斷地進行調(diào)整，使其管理具有一定的靈活性。
3.4建立科學、合理的預算考核以及激勵制度
眾所周知，考核與激勵制度對提高和保持員工的積極性有著十分重要的作用，在全面預算管理中也同樣適用。在全面預算管理中，考核的合理性以及執(zhí)行力對員工的積極性和創(chuàng)造性有著重大的影響。只有科學合理的績效考核，才能夠真正地激發(fā)出員工的積極性和創(chuàng)造性，才能夠使得員工為了企業(yè)的目標而不斷努力，將員工與企業(yè)聯(lián)系在一起，從而使企業(yè)的目標能夠更好地實現(xiàn)。相反，如果企業(yè)的預算激勵制度不合理或是實施不嚴謹，不僅不能夠激發(fā)員工的積極性，反而會在一定程度上將員工的積極性挫傷，阻礙全面預算管理的實施。
結語：
作為一種提高企業(yè)管理水平的重要手段，全面預算管理研究得到越來越多企業(yè)的認可，在我國推行全面預算管理已經(jīng)成為必然的選擇。隨著經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境也在不斷地發(fā)生變化，企業(yè)只有不斷地根據(jù)環(huán)境的變化對全面預算管理進行調(diào)整，其作用才能夠更好地得到發(fā)揮。
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作者：任騰云
