政府采購一詞雖出現(xiàn)于現(xiàn)代，但政府采購行為卻在中國歷史上由來已久。最早在西周時(shí)期就已有了關(guān)于政府采購行為的記錄。按東西方政治文化融合的角度分析，可將政府采購在中國的發(fā)展劃分為兩個(gè)階段：古代的“政府采購”（公元前1046年至1840年），以及現(xiàn)代的政府采購（1949年以后至今）。各個(gè)歷史時(shí)期的政府采購有其不同的特點(diǎn)和作用。
奴隸時(shí)期：尚未自覺的政府采購
奴隸時(shí)期（西周、東周時(shí)期），中國的政治體制基本上采取諸侯分封制。各諸侯的治國理念雖各有差異，但基本上以小國寡民思想為主?！独献印罚骸靶衙?，使有什伯之器而不用，使民重死而不遠(yuǎn)徙。”隱含的意思是說國家疆域小，百姓易于安居樂業(yè)。部分體現(xiàn)出了當(dāng)時(shí)科技極不發(fā)達(dá)水平下統(tǒng)治階級(jí)治國的基本思想，以百姓安居樂業(yè)為根本目的。這個(gè)時(shí)期的“政府采購”也順應(yīng)了統(tǒng)治者的治國思想，以“疏通”為主。據(jù)《周禮·地官·泉府》記載：“泉府，掌以市之征布，斂市之不售、貨之滯于民用者，以其賈買之，物褐而書之，以待不時(shí)而買者，買者各從其抵。”意思是說，泉府掌管鑄錢的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)視市場的具體情況，將市場中賣不出的、或積壓在百姓手中的貨物買入，并表明其價(jià)格，將來再以同樣的價(jià)格賣出?？梢钥闯觯藭r(shí)的“政府采購”還處于蒙昧未自覺的狀態(tài)，僅僅可以算是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器”，逆經(jīng)濟(jì)局勢(shì)而動(dòng)，承擔(dān)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)的功能。如同攔水壩，水源枯竭時(shí)，放下壩門積蓄水源；水源豐盛時(shí)，打開壩門泄水。
封建時(shí)期：較為成熟的政府采購
進(jìn)入封建時(shí)代，從先秦至清末，中國經(jīng)濟(jì)水平一直居于世界的先列。南宋中期，中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到最強(qiáng)盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量占世界的75%以上。即便是鴉片戰(zhàn)爭前，中國的經(jīng)濟(jì)總量依舊占據(jù)全球的1/4以上，人口占世界總?cè)丝诘?/3以上。當(dāng)時(shí)的“政府”認(rèn)為，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。中國即是“天下”，中國太平穩(wěn)定了，“天下”也便繁榮昌盛了。在這種認(rèn)識(shí)的指引下，各朝“政府”大多采納了以儒家思想為核心的治國思想?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”，“均平”便成了治國的核心關(guān)鍵。“均”是手段，“安”為目的。取富庶之地重稅，用以兼及貧苦之地。
正是基于這一治國思想，此時(shí)的“政府采購”是“均”的一種手段。據(jù)《太平御覽》記載：“秦始皇四年七月，立太平倉，豐則糴，欠則糶，以利民也。”而在《宋會(huì)要楫稿》中記載“選官于京師置市易務(wù)，商旅物貨滯于民而不售者，官為收買。”可以看出，封建時(shí)期的“政府采購”已初步具備了調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的功能，承擔(dān)著“看不見的手”的職責(zé)，“豐則糴，出則糶”，“賤則買，貴則賣”。因而，亞當(dāng)·斯密在做《國富論》時(shí)，將中國視為市場經(jīng)濟(jì)的楷模。
現(xiàn)代：不斷完善的政府采購
鴉片戰(zhàn)爭以后，中國政治經(jīng)濟(jì)文化體制遭受了巨大沖擊，直到新中國成立，中國才重新凝聚成一個(gè)整體。但新中國已不再閉關(guān)鎖國，不再是“普天之下，莫非王土”，而是放眼整個(gè)世界。由于國際貿(mào)易、科技以及西方思想的沖擊，中國政府的治國思想也已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。中國政府更多地思考如何建設(shè)好這個(gè)落后的國家，如何將新中國重新立于世界強(qiáng)國之林?！肮健焙汀靶省北愠蔀榱藸幷摰慕裹c(diǎn)，如何在維持國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，爭取最快最好的發(fā)展。在這種思想指導(dǎo)下，政府不再隱藏于市場經(jīng)濟(jì)的身后，發(fā)揮著“看不見的手”的作用，而是走到市場經(jīng)濟(jì)的前端，以“看得見的手”引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府采購順應(yīng)世情國情，融合了西方哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想，同時(shí)發(fā)揮著“看不見的手”和“看得見的手”的職能。“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)……要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控……積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展……”而從當(dāng)前政府采購的具體管理手段看，應(yīng)提高采購過程的合法化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)采購結(jié)果的監(jiān)管，促進(jìn)市場競爭，發(fā)揮政府采購對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用；加快采購信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)公開、公平、公正原則，提高采購效率，同時(shí)兼顧公平與效率；通過特定手段扶持民族企業(yè)發(fā)展，如批量集中采購、節(jié)能產(chǎn)品采購、公務(wù)機(jī)票購買等，對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行扶持，以個(gè)體引導(dǎo)全局，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代政府采購已不僅僅是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器，而是更多地承擔(dān)了引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展的功能，是解決公平與效率的一種手段。
政府采購制度是政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，與市場進(jìn)行溝通的重要手段。在各個(gè)歷史時(shí)期都表達(dá)出不同的治國思想。但總體而言，隨著時(shí)代進(jìn)步，政府采購制度也在不斷改變與完善。
（作者：王峰林 劉懿萱
單位：中國民用航空局清算中心）
