【摘要】財(cái)政部近期公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，本文將其與2002年9月印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)征求意見(jiàn)稿最少存在35個(gè)項(xiàng)目有增刪，體現(xiàn)了先進(jìn)性和科學(xué)性。同時(shí)征求意見(jiàn)稿也存在一些制度設(shè)計(jì)缺陷，尚有較大改進(jìn)的空間。
【關(guān)鍵詞】解讀 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)規(guī)則 修訂
2002年9月財(cái)政部印發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)建［2002］394號(hào)”），2013年4月財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”），財(cái)建［2002］394號(hào)同時(shí)廢止。之所以要發(fā)布意見(jiàn)稿，主要基于以下原因：①“財(cái)建［2002］394號(hào)”部分內(nèi)容陳舊或存在漏洞。②深化行政事業(yè)單位分類(lèi)改革。③財(cái)政部2012年先后修訂了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［2012］22號(hào)）。為了與上述新事業(yè)單位規(guī)定有效對(duì)接，必須同步修訂之。本文擬對(duì)意見(jiàn)稿作以下解讀。
一、財(cái)建［2002］394號(hào)與意見(jiàn)稿的內(nèi)容比較
1. 制定依據(jù)?！耙庖?jiàn)稿”刪除了“根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章”等依據(jù)。
2. 章節(jié)條款。“財(cái)建［2002］394號(hào)”僅有46款再加2張附表，全文約5 900字，“意見(jiàn)稿”共12章70款，全文7 800多字，后者更系統(tǒng)、更全面。3. 制定目的?！耙庖?jiàn)稿”刪除了“為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要”，增加了“保護(hù)投資者合法權(quán)益”。首先，我國(guó)已確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘痕。其次，財(cái)政部2012年8月出臺(tái)了《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)。最后，基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可多渠道籌集資金，經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，投資主體多元化必然更加重視保護(hù)者的合法權(quán)益。
4. 適用范圍?！柏?cái)建［2002］394號(hào)”僅包括適用、參照?qǐng)?zhí)行和不執(zhí)行3個(gè)層次?！耙庖?jiàn)稿”涵蓋了適用、參照?qǐng)?zhí)行、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行、可簡(jiǎn)化執(zhí)行、可不執(zhí)行5個(gè)層次。
5. 基本原則?！耙庖?jiàn)稿”除了執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度外，還應(yīng)遵循勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效的原則，意在貫徹中共十八大之后中央政府提倡勤儉節(jié)約、實(shí)干興邦的務(wù)實(shí)精神。
6. 主要任務(wù)。“意見(jiàn)稿”運(yùn)用項(xiàng)目管理思想對(duì)“財(cái)建［2002］394號(hào)”進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，確定了項(xiàng)目不同階段的不同任務(wù)：事前防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；事中加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本；事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。
7. “意見(jiàn)稿”新界定了基本建設(shè)的內(nèi)涵（以新增工程效益或擴(kuò)大生產(chǎn)能力等為主要目的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作），縮減了建設(shè)單位人為操縱的空間。
8. “財(cái)建［2002］394號(hào)”規(guī)定職能部門(mén)和主管部門(mén)的職能比較簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，而“意見(jiàn)稿”具有總體性規(guī)定，進(jìn)一步明確了基建項(xiàng)目各階段中職能部門(mén)和主管部門(mén)的具體職責(zé)（詳見(jiàn)表1）。
9. 建設(shè)單位基礎(chǔ)工作。首先新增了“建立健全內(nèi)部控制制度和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息披露制度；單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報(bào)表；做好核算資料檔案管理；實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和項(xiàng)目代建制”。其次把“向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表”修改為“向財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送各類(lèi)基建財(cái)務(wù)報(bào)表及資料”，這表明項(xiàng)目建設(shè)單位要接受財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的雙重監(jiān)管。最后刪除了“主要變更事項(xiàng)應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件”。
10. “意見(jiàn)稿”新增了“建設(shè)資金”的界定：一是自籌資金，各類(lèi)投資者投入資金（除財(cái)政資金外），事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金、企業(yè)自有資金、各類(lèi)借款、企業(yè)或公司債券及其他自籌資金；二是財(cái)政資金，公共財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金等，由政府按規(guī)定授權(quán)舉債融資取得的資金。另外增加了建設(shè)資金管理“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。
11. 建設(shè)資金來(lái)源及會(huì)計(jì)處理。第一，“意見(jiàn)稿”新增了“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集……經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可多渠道籌集，為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)”。第二，刪除了“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告”的規(guī)定。第三，投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，由“必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評(píng)估作價(jià)”變更為“應(yīng)委托有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估作價(jià)”，且“作價(jià)出資的比例應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。第四，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目資本金及溢價(jià)的會(huì)計(jì)處理，不再分建設(shè)期間和建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后。
12. “意見(jiàn)稿”新增了建設(shè)單位財(cái)政資金的賬務(wù)處理：一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，屬于國(guó)家直接投資、資本金注入的，作為項(xiàng)目國(guó)家資本或國(guó)有資本公積管理；屬于投資補(bǔ)助的，國(guó)家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的作為資本公積管理，建設(shè)單位同意增資擴(kuò)股的可作為國(guó)家資本或國(guó)有資本公積管理；屬于有償性資助的，作為項(xiàng)目負(fù)債管理（專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款）；屬于財(cái)政貼息的，與“財(cái)建［2002］394號(hào)”相同。二是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得的財(cái)政資金，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和核算。三是項(xiàng)目收到的社會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者有捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)者有指定要求的，按協(xié)議或要求管理；無(wú)協(xié)議和要求的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目作為資本公積管理，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目視同財(cái)政資金管理。
13. 預(yù)算管理。“意見(jiàn)稿”新增了“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算……項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算在執(zhí)行中一般不予調(diào)整”等表述，預(yù)算編制主體由“建設(shè)單位的主管部門(mén)”修改為“項(xiàng)目建設(shè)單位”。
14. 建筑安裝工程投資支出。“意見(jiàn)稿”刪除了“不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款”，因?yàn)椤氨话惭b設(shè)備本身的價(jià)值”計(jì)入設(shè)備投資支出，“預(yù)付備料款和預(yù)付工程款”在未辦理結(jié)算前屬于建設(shè)單位的債權(quán)性質(zhì)。
15. 設(shè)備投資支出。“意見(jiàn)稿”刪除了“包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本”及“需要安裝設(shè)備”和“不需要安裝設(shè)備”的解釋。
16. 待攤投資支出?！耙庖?jiàn)稿”首先微調(diào)了待攤投資支出的概念，由“按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出”變更為“按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出”。
其次允許計(jì)入的范圍有所不同：①刪除了“建設(shè)單位管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、律師代理費(fèi)、壞賬損失、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的或特定行業(yè)的費(fèi)用項(xiàng)目，增加了“契稅、印花稅、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、債券利息、森林植被恢復(fù)費(fèi)、系統(tǒng)集成支出”等生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有關(guān)的項(xiàng)目。②車(chē)船使用稅變?yōu)檐?chē)船稅。③企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用變?yōu)椤皞l(fā)行費(fèi)用”。在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入，“意見(jiàn)稿”要求先沖減債務(wù)利息支出，若利息收入超過(guò)利息支出的部分，再?zèng)_減待攤投資總支出。④對(duì)于單項(xiàng)工程報(bào)廢，刪除了“必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定……凈損失經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)”。
最后禁止計(jì)入的范圍增加了“其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出”，體現(xiàn)了專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。
17. 其他投資支出?！耙庖?jiàn)稿”增加了“辦公生活用家具、器具購(gòu)置支出，軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置支出等”，刪除了“各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出”。
18. 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。發(fā)生的起止時(shí)點(diǎn)由“項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日”修改為“項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日”，刪除了若干個(gè)列舉項(xiàng)目。
19. “意見(jiàn)稿”新增了財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的處理：若項(xiàng)目被批準(zhǔn)建設(shè)，則列入項(xiàng)目建設(shè)成本；若項(xiàng)目未被批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后又被取消，已支出的財(cái)政資金部分，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后作核銷(xiāo)處理。
20. 基建收入。范圍總體未變，但表述有所不同：第一，將“純收入”改為“凈收入”，更符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的表達(dá)習(xí)慣。第二，凈收入的會(huì)計(jì)處理，“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積”變更為“項(xiàng)目建設(shè)單位屬企業(yè)類(lèi)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理”；“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入”變?yōu)椤绊?xiàng)目建設(shè)單位屬行政事業(yè)類(lèi)的，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入”。第三，不再作為基建收入的情形，“凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的……所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入”變?yōu)椤胺向?yàn)收條件而未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的收入”，刪除了試運(yùn)行期的規(guī)定。
21. 工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)收入。增加了“其他項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生或伴生的副產(chǎn)品、試驗(yàn)產(chǎn)品的變價(jià)收入”，將“油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入”改為“油氣、油田鉆井建設(shè)中的原油氣收入”。
22. 負(fù)荷試車(chē)和試運(yùn)行收入。把“水、電、熱費(fèi)收入”變更為“供水、供電、供熱收入”，表達(dá)更完整，刪除了“鐵路臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入”、負(fù)荷試車(chē)和試運(yùn)行收入的確定方法、“負(fù)荷試車(chē)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本”等。
23. 其他收入。刪除了“工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入”，但將其調(diào)整到“第四章 建設(shè)成本管理”第三十條。
24. 刪除了試運(yùn)行期及建設(shè)項(xiàng)目組織驗(yàn)收、移交生產(chǎn)或使用的條件等規(guī)定，取消了“試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊”。
25. 工程價(jià)款結(jié)算?！耙庖?jiàn)稿”增加了工程價(jià)款結(jié)算的定義、“應(yīng)遵循合法、平等、誠(chéng)信”的原則、竣工價(jià)款結(jié)算的期限（預(yù)防惡意拖欠工程款），預(yù)留工程質(zhì)量保證金的清算時(shí)間由“待工程竣工驗(yàn)收一年后”變更為“工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后”，缺陷責(zé)任期一般在基建項(xiàng)目合同中有明確的約定。
26. 竣工財(cái)務(wù)決算管理。第一，關(guān)于決算資料，新增了“與項(xiàng)目決算相關(guān)的材料”，覆蓋面更大、更完整。第二，關(guān)于決算前的準(zhǔn)備工作，把“賬務(wù)處理……做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符”精簡(jiǎn)為“賬目核對(duì)及賬務(wù)調(diào)整”；項(xiàng)目剩余的各種材料、設(shè)備、工具、器具由“妥善保管或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理”一律按“變價(jià)處理”。第三，關(guān)于決算時(shí)，刪除了決算依據(jù)、決算組織領(lǐng)導(dǎo)、“3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作”及“原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離”等表述；增加了“應(yīng)將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值及待核銷(xiāo)基建支出”。第四，關(guān)于決算報(bào)批，刪除了大中小型的劃分標(biāo)準(zhǔn)；收回了國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)審批的權(quán)限；新增了大型項(xiàng)目的單項(xiàng)工程可單獨(dú)審批（詳見(jiàn)表2）。
27. “意見(jiàn)稿”新增了“一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資按不超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資的5%控制”，預(yù)防一些項(xiàng)目建設(shè)單位故意化整為零以逃避監(jiān)管。
28. 項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，“意見(jiàn)稿”刪除了“由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)”，盡量減少行政審批環(huán)節(jié)。
29. “意見(jiàn)稿”增加了資產(chǎn)交付的概念“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后將形成的資產(chǎn)交付或結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)使用單位的行為”，明確了資產(chǎn)交付的范圍，不僅包括固定資產(chǎn)還有流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。對(duì)于視同已正式投產(chǎn)的項(xiàng)目，刪除了“所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理”。
30. 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)處理。首先，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生范圍增加了家庭或個(gè)人的支出（主要是移民安置項(xiàng)目）、毀損道路修復(fù)、護(hù)坡及清理，將“江河清障、航道清淤”修改為“江河清障疏浚、航道整治”。其次，待核銷(xiāo)基建支出、轉(zhuǎn)出投資的處理增加了審批部門(mén)的審核確認(rèn)環(huán)節(jié)。再次，新增移民安置補(bǔ)償中形成實(shí)物資產(chǎn)的處理，“產(chǎn)權(quán)歸集體或單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理；產(chǎn)權(quán)歸移民所有的，作待核銷(xiāo)基建支出處理”。
31. 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)處理。首先，新增了項(xiàng)目被取消和報(bào)廢、江河清障等不能形成資產(chǎn)的投資支出，及采購(gòu)設(shè)備和系統(tǒng)集成（軟件）中包含的交付使用后運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)期損益。其次，將項(xiàng)目范圍中的“專(zhuān)用公路”修改為“專(zhuān)用道路”，把“必須與有關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系”改為“應(yīng)與有關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系”。最后，關(guān)于建設(shè)單位投資建設(shè)但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的處理，由“作無(wú)形資產(chǎn)處理”變更成“在資產(chǎn)移交時(shí)按實(shí)際建設(shè)成本計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)期損益”。
32. 結(jié)余資金管理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金歸還項(xiàng)目貸款后還有結(jié)余，30%作為項(xiàng)目建設(shè)單位留成收入的用途中，刪除了“職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)”；70%按項(xiàng)目投資來(lái)源比例歸還投資者時(shí)，新增了“財(cái)政資金繳回同級(jí)財(cái)政部門(mén)”。增加了“項(xiàng)目終止、報(bào)廢或者未按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)所剩余的建設(shè)資金”的處理辦法。
33. 新增了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。如項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、有效性以及投入運(yùn)營(yíng)效果等；績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，尤其是社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。
34. 新增了對(duì)項(xiàng)目資金全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，這是緣于2012年11月財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，意在提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理，并追究責(zé)任。
35. 附則。新增了中央項(xiàng)目主管部門(mén)制定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則的權(quán)限，既給以中央項(xiàng)目主管部門(mén)一定的自主管理權(quán)也意味著增加其監(jiān)管職責(zé)。
二、對(duì)意見(jiàn)稿的改進(jìn)建議
1. 關(guān)于職能部門(mén)和主管部門(mén)各階段的職能，在建設(shè)成本管理、基建收入管理和資產(chǎn)交付和轉(zhuǎn)出投資管理等環(huán)節(jié)中沒(méi)有涉及，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。建議在這些環(huán)節(jié)也要相應(yīng)明確職能部門(mén)和主管部門(mén)的職能，形成一個(gè)較完整的指導(dǎo)和監(jiān)督管理體系。
2. “第四章 建設(shè)成本管理”第二十五條待攤投資支出（四）包括了“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”，而第二十七條又出現(xiàn)該項(xiàng)目。這是不是相同的項(xiàng)目？在執(zhí)行過(guò)程中或許將造成誤解或?yàn)E用。若屬于同一成本項(xiàng)目，建議將“第四章 建設(shè)成本管理”第二十七條的內(nèi)容調(diào)入到第二十五條（四）款。
3. 將“工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入”列入“第四章 建設(shè)成本管理”第三十條，不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。建議將其調(diào)整到“第五章 基建收入管理”第三十一條（四）款，文件結(jié)構(gòu)可能更符合邏輯體系。
4. “意見(jiàn)稿”的監(jiān)督管理對(duì)象為項(xiàng)目建設(shè)單位各階段的活動(dòng)，若其違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該將“第十一章 監(jiān)督管理”修改為“第十一章 罰則”，處罰對(duì)象不僅是項(xiàng)目建設(shè)單位違法違規(guī)的基建財(cái)務(wù)行為，還應(yīng)包括職能部門(mén)和主管部門(mén)的玩忽職守、濫用職權(quán)等行為。其次處罰依據(jù)的法律層次不強(qiáng)、行政處罰力度不大，應(yīng)該加大處罰力度、提高違法違規(guī)成本。
【注】本文系“2012年度廣東省專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目——財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)”階段性研究成果。
主要參考文獻(xiàn)
1. 財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知.財(cái)建［2002］394號(hào)，2002-09-27
2. 財(cái)政部.關(guān)于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，2013-04-16
【作 者】
周志勇 吳艷紅 單昭祥（教授）
【作者單位】
（廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院 廣東湛江 524094）
