摘要：充分利用條件比較優(yōu)惠的國際金融組織和外國政府貸款，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一項重要課題。從實踐來看，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項工作。
攀枝花市從上世紀(jì)九十年代初開始就利用外國政府和國際金融組織貸款，主要投向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、扶貧、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。這些貸款項目的實施對于彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、改善投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、培養(yǎng)開放型人才等都發(fā)揮了非常重要的、不可或缺的作用。
在現(xiàn)階段我市財政收支矛盾比較突出的情況下，如何充分利用條件比較優(yōu)惠的國際金融組織和外國政府貸款，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一項重要課題。從實踐來看，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項工作：
一、結(jié)合地方特色，積極做好新項目的爭取工作。在開展外債項目前期準(zhǔn)備工作時，應(yīng)該克服項目爭取上的“保守”和“盲從”兩種傾向，結(jié)合國家、省和本地區(qū)的發(fā)展重點發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市資源優(yōu)勢，綜合分析項目實施效益、財政承受能力等因素，做好爭取項目的基礎(chǔ)工作。同時，財政部門也應(yīng)積極了解國際金融組織和外國政府貸款的區(qū)域投資政策及產(chǎn)業(yè)投資方向，及時與項目申報單位溝通交流，根據(jù)地方的發(fā)展方向和資金需求并結(jié)合貸款國和國際金融組織的具體情況，有針對性的做好項目的可行性研究、項目效益分析工作，打造出既符合國際金融組織和外國政府貸款投資要求有充分體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的項目，使申報項目具有創(chuàng)新性、示范性、地域特色性，在參與項目備選競爭時體現(xiàn)出更強(qiáng)的典型性和不可替代性，提高項目的競爭力。
二、切實加強(qiáng)對外債項目的管理工作。各級財政要以資金、財務(wù)、債務(wù)為主線展開各項工作。在貸款資金上要負(fù)責(zé)貸款轉(zhuǎn)貸、提款、專用賬戶或貸款專戶管理，在配套資金上要負(fù)責(zé)落實、安排和劃撥；做好財務(wù)核算和項目的監(jiān)督檢查工作。積極參與項目招標(biāo)、采購、驗收等各個環(huán)節(jié)，特別是對外債項目的采購工作要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證資金用到實處，杜絕浪費。做好項目跟蹤工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。
三、逐步建立項目績效評價體系?？冃гu價工作是外債項目貸后管理的一個重要組成部分，在對項目的跟蹤管理方面起到了很重要的作用。績效評價的結(jié)果一方面可以作為財政部門對項目單位采取適當(dāng)獎懲措施的依據(jù)，另一方面可以作為研究相關(guān)外債項目的重要參考依據(jù)，同時也可以作為財政部門申報新的外債項目的重要參考依據(jù)?？冃гu價工作一方面可以讓貸款方進(jìn)一步了解貸款資金使用和項目建設(shè)的合規(guī)性以及項目實際效益，認(rèn)可中方各級部門的工作；另一方面，也便于地方財政部門及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高貸款項目管理水平和資金使用效益。
四、建立地方外債預(yù)警體系，均衡利用外債。要加強(qiáng)對利用外債的宏觀調(diào)控，根據(jù)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況和資金供求水平，合理調(diào)整外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)；同時根據(jù)本地的財政、財務(wù)狀況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展政策及資源優(yōu)勢，既積極利用外債，又注意量力而行，切實防止和扭轉(zhuǎn)片面追求貸款數(shù)量，忽視項目質(zhì)量，重貸輕還的不良傾向。
作者單位：攀枝花市財政局
