摘要：改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)體制，從體制機(jī)制上抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。
從今年2月18日起，我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式又作重大調(diào)整，全國(guó)70萬(wàn)家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心或國(guó)家認(rèn)定的省級(jí)數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如何做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式下的農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，更好地適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的要求，保證統(tǒng)計(jì)工作的有效開展，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好政府統(tǒng)計(jì)公信力，是擺在每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者面前的一個(gè)嚴(yán)峻的課題。為此筆者對(duì)我市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)問(wèn)題專門進(jìn)行了調(diào)查并結(jié)合近幾年到兄弟縣市了解的情況，對(duì)本問(wèn)題進(jìn)行了初步探討研究，提出的觀點(diǎn)供上級(jí)和各兄弟單位參考，不當(dāng)不到之處還請(qǐng)各位同行和專家指正。
一、武岡市農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀
武岡市共21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，目前全部設(shè)立了統(tǒng)計(jì)站，21個(gè)統(tǒng)計(jì)站中有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的20 個(gè)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員31人，平均年齡35歲，本科學(xué)歷的10人，大專學(xué)歷的15人，高中學(xué)歷的4人，綜合統(tǒng)計(jì)員平均從業(yè)時(shí)間2.5年，部門兼職統(tǒng)計(jì)員210人，統(tǒng)計(jì)站平均辦公室面積18平方米，共有辦公柜29個(gè)，平均每個(gè)站辦公柜1.4個(gè)，統(tǒng)計(jì)站有專用電腦20臺(tái)，有統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)4個(gè)，能聯(lián)網(wǎng)的電腦20臺(tái)，平均用于統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)的時(shí)間約為全部工作時(shí)間的1/5，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員在近一年內(nèi)撰寫統(tǒng)計(jì)分析文章5篇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)很緊張的情況下，必要的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)能得到基本保障，統(tǒng)計(jì)工作基本上能正常開展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年有所提高。
二、新形勢(shì)下武岡市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題
1、工作任務(wù)重，統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀之一是：工作任務(wù)太重。我市2008年前統(tǒng)計(jì)站大部公掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦，由黨政辦工作人員擔(dān)任，但因人員更換太快， 2008年參照外地做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)站，明確一人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。這一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員除承擔(dān)經(jīng)管站的工作任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)局大部分專業(yè)的報(bào)表（包括農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)消費(fèi)品零售等統(tǒng)計(jì)工作）及各種普查，抽樣調(diào)查與臨時(shí)性工作任務(wù)，如生豬調(diào)出大縣調(diào)查、返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查、大學(xué)生就業(yè)等一系列調(diào)查。近年來(lái)，武岡市委市政府又相繼出臺(tái)了雙文明考核、節(jié)能減排、新型工業(yè)化考核，每項(xiàng)工作都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手簽訂了責(zé)任狀，而且每項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)搜集上報(bào)都是綜合統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)，如果報(bào)得不好，就會(huì)影響單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，客觀上給統(tǒng)計(jì)人員帶來(lái)了很大的壓力；另一方面統(tǒng)計(jì)時(shí)間少，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員大部分時(shí)間要完成本職工作（經(jīng)管站）工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)駐點(diǎn)村的很多工作，有些人員還要兼職安監(jiān)工作，少數(shù)人還要擔(dān)任村里的書記或者村主任，據(jù)我們調(diào)查大部分綜合統(tǒng)計(jì)員用天統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)間約占其工作時(shí)間的1/5左右，因?yàn)闀r(shí)間少，難以搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是造成目前基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的重要原因之一。
2、工作要求高，數(shù)據(jù)搜集難。長(zhǎng)期以來(lái)廣大農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員在條件十分艱苦、工作任務(wù)又十分繁重的情況下，在提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力等方面采取了許多行之有效的措施，取得了一定成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上反映著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，反映著客觀情況的變化，但是，與客觀形勢(shì)發(fā)展相比，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)能力還不能很好支撐統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不能滿足地方黨和政府以及社會(huì)公眾的需要，統(tǒng)計(jì)公信力也不能很好地適應(yīng)人民群眾的要求，統(tǒng)計(jì)工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。現(xiàn)在社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)中，信息傳播和接受量巨大，每個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，也是信息的發(fā)布者。任何一個(gè)人都可以對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作出評(píng)判，并使這種評(píng)判在網(wǎng)上急速蔓延。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，使得我們的統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已暴露于社會(huì)公眾面前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，要經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的反復(fù)審視。而與此對(duì)應(yīng)的是目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)成員的統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作薄弱。特別是村辦企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中的部分法人和老板根本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)意識(shí)；二是農(nóng)村生產(chǎn)組織方式的變化。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷完善和土地流轉(zhuǎn)的加速、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，千家萬(wàn)戶難以按誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)統(tǒng)計(jì)的方式統(tǒng)計(jì)；三是現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度與實(shí)際工作嚴(yán)重不適應(yīng)?，F(xiàn)行制度要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須來(lái)源于基層，要基層蓋章，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字等，而農(nóng)村村一級(jí)的統(tǒng)計(jì)大部分由村秘書負(fù)責(zé)，這些人由于種種原因不可能月月來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合員手上報(bào)表（一是經(jīng)濟(jì)上不合算；二是時(shí)間上沒(méi)空閑；三是思想上不重視。），即使部分村干部報(bào)來(lái)了，有時(shí)也不能用（一是有些數(shù)據(jù)沒(méi)有比較和評(píng)估，有些甚至出現(xiàn)趨勢(shì)性錯(cuò)誤；二是因?yàn)橛行?shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，象糧食種殖面積等等，因和補(bǔ)貼掛鉤，真實(shí)數(shù)據(jù)難以上報(bào)；三是有些數(shù)據(jù)因?yàn)楹皖I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)有關(guān)系，只能報(bào)好，不能報(bào)準(zhǔn)。），有時(shí)統(tǒng)計(jì)員為了一個(gè)報(bào)表數(shù)據(jù)，反復(fù)多次都難以達(dá)到要求，基層統(tǒng)計(jì)員覺(jué)得壓力大，工作很難做好。
3、工作待遇差，人員穩(wěn)定難。我市2008年參照外地做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)站，明確一人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是有利穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍而從近近五年的實(shí)踐情況看，效果并不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)站面臨的現(xiàn)實(shí)情況是：一方面是工作增加，既要完成從前的經(jīng)管工作又新增加了統(tǒng)計(jì)工作，另一方面人員沒(méi)有增加（大部分統(tǒng)計(jì)站只有一個(gè)人，全市有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)站只有一個(gè)人），增加了統(tǒng)計(jì)工作卻沒(méi)有增加任何待遇（為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員的積極性，武岡市統(tǒng)計(jì)局只好從2009年開始，從自己及為有限的工作經(jīng)費(fèi)中按排1.5萬(wàn)元做為綜合統(tǒng)計(jì)員的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，年底依據(jù)工作好壞情況分別獎(jiǎng)1000元、800元、600元），而所承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)考核任務(wù)逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的任務(wù)不斷增加，另一方面是他們的政治待遇低，經(jīng)濟(jì)待遇差，造成統(tǒng)計(jì)人員不安心統(tǒng)計(jì)工作。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合統(tǒng)計(jì)員31人，其中公務(wù)員9人，事業(yè)編制人員22人，股級(jí)干部4人，副股級(jí)只有5人。他們中大部分人因是工勤人員編制，政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠。因目前還沒(méi)有在全部專業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，縣統(tǒng)計(jì)局要求綜合統(tǒng)計(jì)員每月要報(bào)送三次以上報(bào)表，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行出差經(jīng)費(fèi)包干，目前全市有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員差旅費(fèi)卻難落實(shí)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，如雙牌鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)員每次進(jìn)城報(bào)表往返車費(fèi)要18元，秦橋鄉(xiāng)每次進(jìn)城報(bào)表往返車費(fèi)要15元，每月報(bào)送三次以上報(bào)表所需的50多元車費(fèi)都要自己掏腰包。因此，沒(méi)人愿意搞統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍難以穩(wěn)定。調(diào)查21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，三年時(shí)間更換綜合統(tǒng)計(jì)員14名，占其從業(yè)人員的45.2%，綜合統(tǒng)計(jì)員平均從業(yè)時(shí)間2.5年，公務(wù)員身分的綜合統(tǒng)計(jì)員從事統(tǒng)計(jì)工作的平均時(shí)間11個(gè)月，基本上熟悉統(tǒng)計(jì)工作后即更換了新的工件。
4、體制制約大，真實(shí)統(tǒng)計(jì)難?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受當(dāng)?shù)卣块T左右?！督y(tǒng)計(jì)法》第四條對(duì)我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制作出規(guī)定：“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)人民政府、各部門和企事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員。”一方面，統(tǒng)計(jì)部門作為政府的統(tǒng)計(jì)工作的管理部門，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，做好統(tǒng)計(jì)工作，為地方政府決策提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)信息，是統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡的職責(zé)，統(tǒng)計(jì)部門自身不會(huì)主動(dòng)，也沒(méi)有必要在數(shù)據(jù)上弄虛作假；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在行政管理上是當(dāng)?shù)卣慕M成部門，既為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，又為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，統(tǒng)計(jì)工作的開展必然圍繞當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)進(jìn)行，對(duì)政府下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)就必須完成，獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的地位難以實(shí)現(xiàn)。
5、基礎(chǔ)工作弱，學(xué)習(xí)熱情低?；A(chǔ)工作弱，一是表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)歷史資料不全。從調(diào)查的情況看全市有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年的月報(bào)資料不全，占調(diào)查對(duì)象的71.4%，近三年的年報(bào)資料有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不全，占調(diào)查對(duì)象的61.9%；二是表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)制度特別是資料交接工作沒(méi)有到位，全市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近三年中人員更換時(shí)，沒(méi)有交接手續(xù)。由于統(tǒng)計(jì)工作政治待遇低，經(jīng)濟(jì)待遇差（如同樣是從事電腦操作，財(cái)政所的人員一年的電腦防輻費(fèi)有1000元而綜合統(tǒng)計(jì)員只有600元），統(tǒng)計(jì)人員普遍表現(xiàn)學(xué)習(xí)熱情不高，95%以上的統(tǒng)計(jì)人員不愿意從事統(tǒng)計(jì)工作。
6、宣傳力度小，依法意識(shí)弱。統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度欠缺也造成統(tǒng)計(jì)社會(huì)地位不高、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)的一個(gè)重要原因。近些年來(lái)，隨著統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的廣泛開展，全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制觀念有所提高，人們的統(tǒng)計(jì)守法意識(shí)有所增強(qiáng)。但是，與客觀新形勢(shì)的發(fā)展要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，《統(tǒng)計(jì)法》的社會(huì)地位還很低，社會(huì)知名度也遠(yuǎn)不及其它專業(yè)法律，相當(dāng)一部分人缺乏依法統(tǒng)計(jì)的習(xí)慣和自覺(jué)性。
7、服務(wù)能力弱，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。近幾年來(lái)，我們對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行目標(biāo)考核，要求每個(gè)統(tǒng)計(jì)站至少撰寫一篇有價(jià)值的分析文章，但從年底檢查情況看，大部分統(tǒng)計(jì)站未能完成任務(wù)，有些從網(wǎng)上下的文章甚至連別的地方的名稱都沒(méi)有改，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市近一年內(nèi)只有5篇勉強(qiáng)可以算做統(tǒng)計(jì)分析的文章，更別說(shuō)高質(zhì)量的專題分析文章了。
三、搞好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的建議與對(duì)策
1、改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)體制，從體制機(jī)制上抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制已成了制約和影響數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的最重要因素，那么改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)管理體制就應(yīng)該提上工作日程，積極探索統(tǒng)計(jì)的垂直管理，將省、市、縣三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，其人、財(cái)、物與地方政府脫鉤。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)計(jì)人員由縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)行委派制或聘任制，直接統(tǒng)一管理。排除不正當(dāng)?shù)牡胤叫姓蓴_，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。
2、改革統(tǒng)計(jì)方法制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在現(xiàn)有的國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理體制不會(huì)做出大的調(diào)整的前提下，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革，形成新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，是減少和避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的一項(xiàng)根本措施。廣大統(tǒng)計(jì)人員要緊密聯(lián)系統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄統(tǒng)計(jì)上盲目求細(xì)、求全的觀念，樹立新的質(zhì)量觀、統(tǒng)計(jì)工作效益觀；摒棄滿足現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、因循守舊的觀念，樹立開拓進(jìn)取、迎難而上，銳意創(chuàng)新的改革精神。這些觀念的轉(zhuǎn)變，是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提條件。二要盡快改革全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，實(shí)行以抽樣為主體的新的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，同時(shí)報(bào)表宜精宜少并盡量包括新農(nóng)村建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村能源使用與能耗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村金融等熱點(diǎn)的指標(biāo)體系；三要以地市為單位盡快出臺(tái)統(tǒng)計(jì)規(guī)范管理辦法，使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)做到有規(guī)可依。近兩年，筆者慕名到幾個(gè)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，其中株洲市在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面走出了成功的一步，建議在全省推而廣之。他們的作法是：政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行規(guī)范化管理。2005年，由株洲市人民政府行文，對(duì)所屬縣市區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)工作、部門統(tǒng)計(jì)工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處) 人民政府統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范。這是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能的法寶。該做法不僅把統(tǒng)計(jì)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)和職能予以進(jìn)一步的明確和統(tǒng)一，更重要的把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備等問(wèn)題納入了各級(jí)政府的議事日程，解決了燃眉之急。文件規(guī)定所有縣(市)區(qū)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查隊(duì)，設(shè)立普查中心；各部門設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)崗位，配備綜合統(tǒng)計(jì)人員，依法持證上崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立統(tǒng)計(jì)站，由黨政辦主任任站長(zhǎng)，專職統(tǒng)計(jì)員任辦公室副主任，統(tǒng)計(jì)站副站長(zhǎng)。5萬(wàn)人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配2名專職人員，小的配1名專職統(tǒng)計(jì)員。統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：縣(市)區(qū)人民政府安排本級(jí)重大普查(人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)三大普查)，按人平1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，日常統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模按以下標(biāo)準(zhǔn)：人口60萬(wàn)人以上和轄區(qū)GDP在60億元以上不少于20萬(wàn)；人口30萬(wàn)以上，GDP30億以上不少于15萬(wàn)；人口30萬(wàn)以下，GDP30億以下的不少于10萬(wàn)。并隨著統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的增多和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大以及物價(jià)水平的變動(dòng)逐年有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查也按人平1元的標(biāo)準(zhǔn)列入同級(jí)預(yù)算，日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人口數(shù)、個(gè)體戶規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)總量，人平每年控制在0.4至0.6元之內(nèi)。各部門要提供統(tǒng)計(jì)工作所需物資和經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，把統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)列入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站必須配備統(tǒng)計(jì)站專用計(jì)算機(jī)一臺(tái)以上及輔助設(shè)備，與縣(市)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上處理、傳輸與共享。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。
一是增強(qiáng)“誠(chéng)信”意識(shí)。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠(chéng)：則真心實(shí)意，實(shí)在，無(wú)所隱伏；信：則真實(shí)，誠(chéng)實(shí)，不欺騙?！罢\(chéng)”、“信”二字貫穿于統(tǒng)計(jì)工作中，就是實(shí)事求是，有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，不說(shuō)假話?；貞涍^(guò)去，我們有過(guò)切膚之痛。統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)曾被冠上“水份局長(zhǎng)”、“造假局長(zhǎng)”的“大名”，統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信缺失，統(tǒng)計(jì)形象被嚴(yán)重?fù)p壞。要樹立起新的形象，筆者認(rèn)為：一要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則不動(dòng)搖。廣大統(tǒng)計(jì)工作者要操守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，樹立實(shí)事求是意識(shí)。二要深入基層調(diào)查研究，了解實(shí)情，具有實(shí)事求是的基礎(chǔ)；三要旗幟鮮明地反對(duì)一切在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。要不為上、不為下，只為實(shí)，要不為名利所困，發(fā)揚(yáng)“數(shù)據(jù)不準(zhǔn)誓不休”的統(tǒng)計(jì)精神，具有說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)數(shù)的膽略。
二是增強(qiáng)“服務(wù)”意識(shí) 。統(tǒng)計(jì)工作的終及目標(biāo)是體現(xiàn)自我價(jià)值。用數(shù)字說(shuō)話，為發(fā)展服務(wù)，是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是統(tǒng)計(jì)地位和作用的真正價(jià)值體現(xiàn)。在“服務(wù)”上，一要轉(zhuǎn)變觀念；二要拓寬領(lǐng)域；三要改變方式；四要提高水平。要做到領(lǐng)導(dǎo)決策到哪里，哪里就有統(tǒng)計(jì)服務(wù)，哪里需要統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)就跟蹤到哪里。
三是增強(qiáng)“法制”意識(shí)。推進(jìn)依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依法統(tǒng)計(jì)，是維系統(tǒng)計(jì)生命，樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象比較普遍 (如企業(yè)隨便報(bào)數(shù)，綜合部門隨意調(diào)數(shù)，上級(jí)主管部門隨意“砍”數(shù)) 的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為：一要健全統(tǒng)計(jì)法制體系；二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育；三要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化管理。
為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作“四大工程”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，目前重點(diǎn)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。為此，一是應(yīng)全力啟動(dòng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)“星級(jí)評(píng)定”管理激勵(lì)制度。對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行“星級(jí)”管理，把企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn)行量化，根據(jù)量化得分評(píng)定企業(yè)“星級(jí)”，進(jìn)而評(píng)判企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化程度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誠(chéng)信情況，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。
二要綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，提高違法成本。一方面，要下大力氣開展統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地對(duì)典型統(tǒng)計(jì)違法案件廣泛宣傳，達(dá)到“宣傳一案，教育一片”的目的，震懾統(tǒng)計(jì)違法行為；另一方面，對(duì)違法的單位和責(zé)任人要依法處理，絕不姑息遷就，對(duì)參與的領(lǐng)導(dǎo)，一經(jīng)查實(shí)，必須依照有關(guān)法規(guī)從重從快處理，絕不手軟，達(dá)到以儆效尤的目的，并把處罰費(fèi)用與責(zé)任人掛鉤，從經(jīng)濟(jì)上處罰統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任人。
三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門要增加人員，緩解統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重和統(tǒng)計(jì)人員短缺的矛盾。首先要提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感，牢固樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作生命線的思想。其次要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，練好內(nèi)功，打鐵必須自身硬。統(tǒng)計(jì)人員要不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)技能，更好地適應(yīng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)更新、統(tǒng)計(jì)方法改革的需要，統(tǒng)計(jì)適應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要。
5、各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要積極探索通過(guò)更多運(yùn)用電腦信息技術(shù)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量。從我市情況可以看出基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的硬傷，而近年來(lái)推行的電子臺(tái)帳能有效化解這一問(wèn)題，目前統(tǒng)計(jì)人員更換后，若紙介質(zhì)報(bào)表不全，可以通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)查看歷史資料，便于基層統(tǒng)計(jì)人員了解歷史數(shù)據(jù)，把好當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)也好進(jìn)行評(píng)估，目前急需解決的是省、市、縣三級(jí)要盡快評(píng)估核實(shí)好已經(jīng)上報(bào)的電子臺(tái)帳的數(shù)據(jù)，為基層統(tǒng)計(jì)人員提供一份盡可能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的歷史數(shù)據(jù)。同時(shí)要不斷創(chuàng)新，通過(guò)信息共享減少基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量。
6、建立科學(xué)的干部考核機(jī)制。積極探索新的、科學(xué)的考核機(jī)制，逐步淡化“唯數(shù)字論”的政績(jī)考核觀，從根本上擺脫相互攀比，玩數(shù)字游戲的不良狀況，徹底走出“官出數(shù)字，數(shù)字出官”、“層層加水，水到渠成”的干部考核怪圈，廢絕統(tǒng)計(jì)腐敗行為。
作者：肖淑菊黃生偉 單位：武岡市統(tǒng)計(jì)局
