摘要：強化商業(yè)金融對三農(nóng)和縣域小微企業(yè)的服務能力，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。
日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是中央一號文件連續(xù)第十一年聚焦三農(nóng)，文件提出8項重點工作，其中對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新用了整個一章進行詳細闡述，表明中央對農(nóng)村金融前所未有的重視。
新年伊始，中央一號文件的下發(fā)，吹響了全面深化改革推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的沖鋒號。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎之一就是要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，建立起與之配套的農(nóng)村金融體系。文件從“強化金融機構(gòu)服務三農(nóng)職責”“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”“加大農(nóng)業(yè)保險支持力度”三個方面提出具體要求。
強化金融機構(gòu)服務三農(nóng)職責
穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結(jié)構(gòu)和特點，建立適應三農(nóng)需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對三農(nóng)和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務，建立差別監(jiān)管體制。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務三農(nóng)的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合三農(nóng)的個性化產(chǎn)品。
發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織
在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。
加大農(nóng)業(yè)保險支持力度
提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。
作者： 徐楠
