摘要：進一步改善行內(nèi)審工作的對策建議，加強領導，完善制度，抓好培訓，開展內(nèi)部審計工作，關鍵要有一支高素質的審計隊伍。
內(nèi)部審計是審計體系的一個重要組成部分。就行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部審計是國家審計在行政事業(yè)單位的延伸，發(fā)揮著重要的基礎防范作用。但是，在現(xiàn)實中，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計仍然存在發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不充分等問題，需要我們找出原因，制定措施予以解決。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的重要性
內(nèi)部審計在加強行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中起著非常重要的作用，其重要性主要是通過發(fā)揮監(jiān)督和服務作用來體現(xiàn)的。
?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計的監(jiān)督作用。這是內(nèi)部審計的基本作用，也是其監(jiān)督職能的體現(xiàn)。內(nèi)部審計是構成行政事業(yè)單位“免疲系統(tǒng)”的重要環(huán)節(jié)，其遵循查錯糾弊、維護法紀、促進管理的宗旨，通過對單位領導經(jīng)濟責任、財政財務收支、基本建設、預算執(zhí)行、資金績效和固定資產(chǎn)管理等審計，起到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、監(jiān)督管理、防微杜漸的作用，有利于單位及時糾正內(nèi)部管理中不合法、不合理、不準確的行為。而且，由于其實質上是單位的一次自我評價和自我檢查，與外部審計相比，具有更接地氣和更精細的特點，可以起到基礎性監(jiān)督和自我調(diào)節(jié)的作用。以某市教育部門內(nèi)審工作為例，2012年，該市教育部門共開展審計項目339個，審計資金總額13.4億元，審出有問題資金278.6萬元，促進增收節(jié)支694.3萬元，有效發(fā)揮了監(jiān)督作用。
（二）內(nèi)部審計的服務作用。內(nèi)部審計通過對單位各項內(nèi)部管理工作作出評價，并在此基礎上提出有建設性和針對性的意見和建議，促進內(nèi)部管理制度的完善。同時，通過開展績效、預算收支和資金使用等方面的審計工作，對單位財務管理、固定資產(chǎn)管理等整體內(nèi)控情況進行總結和評價，有助于單位領導及時掌握內(nèi)部管理情況，為領導決策做好參謀和服務工作。如某市教育部門在2012年通過各種審計，完善了40多項財務管理制度，主要有財務預決算、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、大宗物品采購管理等，進一步規(guī)范了教育系統(tǒng)的財務管理工作。同時，通過加強審計結果的公示和整改，獲得了領導和群眾的好評。
二、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的問題及原因分析
雖然目前行政事業(yè)單位已普遍具有內(nèi)審意識，采取了許多措施來加強單位內(nèi)審工作，但是內(nèi)部審計工作水平總體仍然不高，主要存在以下問題：
（一）內(nèi)審工作開展不廣泛。當前，行政事業(yè)單位內(nèi)審工作并沒有全面開展，有些單位甚至從未開展過內(nèi)審工作。如對某單位財務收支審計時發(fā)現(xiàn)，該單位沒有獨立的內(nèi)審機構，也沒有配備專職的內(nèi)審人員，從未開展過內(nèi)部審計工作，只是在下屬事業(yè)單位領導更換時，單位財務人員零星地進行一些經(jīng)濟責任審計。由于沒有常規(guī)的內(nèi)部審計工作，該單位在財務收支管理上存在大量不規(guī)范問題，如違背津補貼和事業(yè)單位績效工資等政策，在下屬單位或工會、協(xié)會開支各類人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，財務審批程序不規(guī)范，“三簽”制度執(zhí)行比較隨意等。
?。ǘ﹥?nèi)審工作形式比較單一。大多數(shù)單位著重于財務收支審計，對基本建設、行政事業(yè)性收費、資產(chǎn)管理等方面審計工作還不夠到位。如在對某單位進行領導干部經(jīng)濟責任審計時發(fā)現(xiàn)，該單位每年都進行常規(guī)的內(nèi)部審計，但是審計的主要范圍為財務收支，對單位房屋出租、基本建設和資產(chǎn)管理等方面卻很少涉及。而該單位在房屋出租中存在出租主體不夠規(guī)范，合同條款自相矛盾，租金收入未納入單位預算，用于發(fā)放福利等問題。在基建工程方面存在項目早已完工，但遲遲未進行財務竣工決算，資產(chǎn)長期掛基建帳，未辦理房屋產(chǎn)權手續(xù)等現(xiàn)象。在盤點固定資產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)，該單位將部分用于抵債的資產(chǎn)多年保存在財務部門保險柜內(nèi)，未辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。
（三）內(nèi)審工作局限于事后審計。內(nèi)部審計部門關注的是已經(jīng)發(fā)生的財務收支事項的規(guī)范性和績效性，很少直接參與到資金安排、使用等事前、事中審計，造成的主要后果就是部分內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題整改比較困難。如在對某單位財政收支審計中發(fā)現(xiàn)，該單位違規(guī)在下屬單位列支局本級人員、公用經(jīng)費，但由于經(jīng)費早已支出，在審計時已無法整改。
造成上述問題的原因主要有：
一是內(nèi)審機構不健全，獨立性不強。內(nèi)部審計的地位和職能定位不夠清晰，一些單位對內(nèi)部審計認識不足，將內(nèi)審機構合并到紀檢、監(jiān)察或財會部門，或者由會計人員兼任，使得內(nèi)部審計的獨立性和公正性無法得到保證。
二是內(nèi)審工作尚處于起步階段，完善性不夠。許多行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作尚處于起步階段，審計領域狹窄，涉及度不高；審計實施主要集中在事后審計，事前、事中審計參與度不高。由于整體工作尚不夠完善，使得內(nèi)審工作無法深入發(fā)展，制約了其作用的發(fā)揮。
三是審計程序簡單，規(guī)范性不夠。相比程序嚴格的國家審計，許多單位的內(nèi)部審計工作程序比較簡單，對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理也比較隨意。
三、進一步改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的對策建議
?。ㄒ唬┘訌婎I導，為內(nèi)部審計工作提供良好的環(huán)境保障。內(nèi)部審計作為單位自身的一項免疫系統(tǒng)，具有內(nèi)生性和自發(fā)性的特點，要充分發(fā)揮作用，離不開單位領導的重視。在領導重視下，內(nèi)審機構設置能夠得到較好保障，地位能夠得到有效提升，人員隊伍能夠得到切實加強，從而形成一個良好的發(fā)展環(huán)境，促進內(nèi)審工作的開展。因此，要加強領導重視內(nèi)部審計工作，由單位一把手負總責，確保內(nèi)審工作的權威性。
（二）完善制度，為內(nèi)部審計工作提供制度保障。完善的規(guī)章制度是開展內(nèi)部審計工作的根本保障，內(nèi)審工作有章可循，才能朝著規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展。因此，應結合單位實際，制定和完善單位內(nèi)部審計工作制度，進一步明確內(nèi)審的工作范圍、程序、內(nèi)容和職責等。在此基礎上，逐步制定和完善內(nèi)部審計的通報、公示、回訪、質量評估、審計責任和審計紀律等制度。要規(guī)范內(nèi)部審計工作程序和質量評估，提高內(nèi)部審計工作質量，更好地為單位提供服務。
?。ㄈ┳ズ门嘤?，為內(nèi)部審計工作提供人才保障。開展內(nèi)部審計工作，關鍵要有一支高素質的審計隊伍。因此，需要把提高審計人員素質作為一件大事來抓。一要加強自身學習。通過學習相關政策文件、法律法規(guī)、內(nèi)部審計準則等，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德。二要加強培訓。鼓勵審計人員參加各級各類審計培訓班、進修班，包括上崗培訓、專題培訓和后續(xù)教育培訓等。通過走出去、請進來等多種學習交流活動，促進知識更新，擴大知識面，提高綜合能力和從業(yè)能力。
（四）加強聯(lián)系，為內(nèi)部審計工作提供業(yè)務指導保障。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門要根據(jù)《審計法》和《審計法實施條例》等相關條款的規(guī)定，加強與當?shù)貙徲嫏C關的聯(lián)系，自覺接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督，積極根據(jù)審計機關提出的意見和建議，完善內(nèi)部審計工作，提升單位內(nèi)部審計業(yè)務水平。
作者：江維娜 單位：紹興市審計局
